Апелляционное определение № 11-5061/2026 от 6 апреля 2026 г.

судья Ботова М.В.

дело № 2-423/2026

УИД № 74RS0028-01-2025-007141-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-5061/2026
07 апреля 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Дюсембаева А.А.,

судей Палеевой И.П., Стяжкиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Созыкиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 21 января 2026 года по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о включении периодов работы в педагогический стаж.

Заслушав доклад судьи Палеевой И.П. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, возражений, объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, возражавшей против отмены решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области) о включении периодов работы в педагогический стаж.

В обоснование исковых требований указала, что 06.04.2025 года она обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (далее – Закон о страховых пенсиях), как отработавшая не менее 25 лет стажа педагогической деятельности. Решением ОСФР по Челябинской области от 07.07.2025 года № в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, которая составила 07 месяцев 15 дней. В стаж педагогической деятельности не включены периоды с 15.08.1994 года по 16.10.1996 года, с 01.09.1998 года по 31.03.2002 года, с 01.05.2002 года по 31.05.2002 года, с 01.07.2002 года по 31.10.2002 года, с 01.12.2002 года по 31.01.2003 года, с 01.03.2003 года по 31.03.2003 года, с 01.05.2003 года по 30.06.2003 года, с 01.08.2003 года по 29.08.2003 года в качестве <данные изъяты> Боровской средней школы № 2 Республики Казахстан, с 02.09.2003 года по 31.10.2003 года, с 01.12.2003 года по 31.12.2003 года, с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.07.2004 года по 31.07.2004 года, с 01.10.2004 года по 31.10.2004 года, с 01.12.2004 года по 31.12.2004 года, с 01.03.2005 года по 31.08.2005 года в качестве <данные изъяты> Боровской начальной школы Республики Казахстан, с 10.09.2005 года по 15.08.2007 года в качестве <данные изъяты> в школе-сад № 3 Республики Казахстан, с 01.09.2007 года по 31.01.2013 года, с 02.09.2013 года по 31.12.2020 года в качестве учителя начальных классов в гимназии им. Горького Республики Казахстан.

Суд постановил решение, которым обязал ОСФР по Челябинской области включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 периоды с 15.08.1994 года по 16.10.1996 года, с 01.09.1998 года по 31.03.2002 года, с 01.05.2002 года по 31.05.2002 года, с 01.07.2002 года по 31.10.2002 года, с 01.12.2002 года по 31.01.2003 года, с 01.03.2003 года по 31.03.2003 года, с 01.05.2003 года по 30.06.2003 года, с 01.08.2003 года по 29.08.2003 года в качестве <данные изъяты> Боровской средней школы № 2 Республики Казахстан, с 02.09.2003 года по 31.10.2003 года, с 01.12.2003 года по 31.12.2003 года, с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.07.2004 года по 31.07.2004 года, с 01.10.2004 года по 31.10.2004 года, с 01.12.2004 года по 31.12.2004 года, с 01.03.2005 года по 31.08.2005 года в качестве <данные изъяты> Боровской начальной школы Республики Казахстан, с 10.09.2005 года по 15.08.2007 года в качестве <данные изъяты> в школе-сад № 3 Республики Казахстан, с 01.09.2007 года по 31.01.2013 года, с 02.09.2013 года по 31.12.2020 года в качестве <данные изъяты> в гимназии им. Горького Республики Казахстан.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Отмечает, что, обязывая пенсионный орган включить в страховой стаж спорные периоды работы истца, суд не принял во внимание, что в спорные периоды трудовая деятельность истца протекала на территории Республики Казахстан, которая не подтверждена соответствующими документами в соответствии с требованиями Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года (далее – Соглашение от 20.12.2019 года). Отмечает, что для подтверждения страхового стажа, специального стажа, заработной платы, а также уплаты страховых взносов за оспариваемые истцом периоды пенсионным органом был направлен Формуляр «Запрос» в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан. Документы от компетентных органов в отношении ФИО1 в пенсионные органы не поступили. Поскольку льготный характер работы истца в спорные периоды компетентным органом Республики Казахстан подтвержден не был, оснований для включения их в стаж на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения пенсии у суда не имелось. Указывает, что с 27.07.1996 года приостановлено действие ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 года № 675-XII, на основании которой назначались пенсии за выслугу лет педагогическим и медицинским работникам. Соответственно, ФИО1 не имела права на пенсионное обеспечение по старости в досрочном порядке. Также суд не учел, что истец при выезде из Республики Казахстан в Россию получила суммы всех пенсионных накоплений, ее индивидуальный лицевой счет был закрыт, то есть за периоды работы, начиная с 01.01.1998 года, у истца нет уплаченных обязательных пенсионных взносов в компетентный орган Республики Казахстан.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу ОСФР по Челябинской области – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 поддержала возражения на апелляционную жалобу, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, в суд не явился, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представил. Судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела, заслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением 06.04.2025 года в пенсионный орган о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением пенсионного органа № от 07.07.2025 года в установлении пенсии ФИО1 отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она с 15.08.1994 года по 29.08.2003 года принята <данные изъяты>, переведена с 14.09.1994 года <данные изъяты> в Боровской средней школе № 2, с 02.09.2003 года по 25.08.2005 года принята <данные изъяты> в Боровской начальной школе, с 01.09.2005 года по 15.08.2007 года – <данные изъяты> детского сада № 3, 10.10.2005 года переведена <данные изъяты> школа сад № 3, 15.08.2007 года переведена в школу-гимназию им. М. Горького <данные изъяты> и работала в ней по 24.05.2024 года (л.д. 15-24).

В материалах дела имеется справка № от 15.08.2025 года Мендыкаринского районного государственного архива об отсутствии возможности предоставить копии документов по личному составу, при этом сообщается, что заработная плата работнику по фамилии ФИО1 за расчетные месяцы июнь 1999 года, февраль 2003 года начислялась дважды, выборку по заработной плате ФИО3 по Боровской средней школе № 2 за август 1994 года, июль 1995 года, июль 1996 года, с сентября по декабрь 1996 года, не имеют возможности сделать, так как в находящихся на государственном хранении лицевых счетах, ведомостях начисления заработной платы вышеназванной организации за вышеуказанные месяцы и годы работник по фамилии ФИО3 значится, но начисление заработной платы отсутствует. Также сообщается, что в находящихся на государственном хранении приказах по личному составу Мендыкаринского РОО, Боровской средней школы № 2 за 1996-1998 годы, сведения о предоставлении декретного отпуска по уходу за ребенком в 1996 году работнику по фамилии ФИО4, а также о выходе на работу по окончании отпуска по уходу за ребенком в 1997-1998 годах не обнаружены. Вместе с тем, указано, что Положение, Устав, штатные расписания Боровской средней школы № 2, Боровской начальной школы, должностные инструкции, инструкции по охране труда, личная карточка формы Т-2 на имя ФИО1, а также приказы по личному составу Боровской средней школы № 2 за 1997 год, за июль 2000 года на государственное хранение не поступали. В справке о заработной плате № от 15.08.2025 года в августе 1996 года имеются начисления по нетрудоспособности без указания причины. В лицевых счетах, ведомостях заработной платы работникам Боровской средней школы № 2, начальной школы в сентябре 1994 года, июле 1995 года, июле 1996 года, с сентября по декабрь 1996 года почасовая нагрузка и количество отработанных дней не указаны, с октября 1994 года по май 1995 года, с сентября 1995 года по май 1996 года, с января по май 1999 года, с сентября 1999 года по май 2000 года, с сентября 2000 года по май 2001 года, с сентября 2001 года по май 2002 года, за сентябрь-октябрь 2002 года, январь-май 2003 года, с сентября по декабрь 2003 года не указано количество отработанных дней, с сентября по декабрь 1998 года не указана нагрузка (л.д. 25).

Из архивной справки № от 15.08.2025 года, выданной архивным учреждением, следует, что в документах личного состава неполного архивного фонда Боровского РОНО имеются сведения: приказ № от 30.08.1994 года, которым ФИО3 – выпускница Рудненского педагогического колледжа направлена в Боровскую СШ № 2 в качестве <данные изъяты> с 15.08.1994 года, приказ № от 29.08.2003 года она уволена с 29.08.2003 года, приказ № по основной деятельности от 29.08.2003 года, которым ФИО1 назначена <данные изъяты>, приказ № от 17.08.2005 года <данные изъяты> ФИО5 ФИО1 уволена 31.08.2005 года. В лицевых счетах по начислению заработной платы, ведомостях заработной платы работникам ФИО6 № 2, Боровской начальной школы имеются сведения о заработной плате ФИО1 (ФИО7), работавшей учителем с августа 1994 года по август 2005 года, отражена почасовая нагрузка за период с августа 1994 года по август 2005 года (с сентября 1996 года по август 1998 года нагрузка не отражена и заработная плата не указана) (л.д. 26-27).

В материалах дела имеется справка Коммунального государственного казенного предприятия «Ясли-сад № 3» отдела образования города Костаная» Управления образования Акимата Костанайской области № от 12.08.2025 года, уточняющая льготный характер работы ФИО1, подтверждающая ее работу в должности <данные изъяты> в школе-сад № 3 с 01.09.2005 года, с 10.10.2005 года <данные изъяты>, увольнении 15.08.2007 года. Указано, что за весь период работы ФИО1 выполняла норму педагогической нагрузки. Принята с 01.09.2005 года <данные изъяты> в Государственное учреждение «Школа-детский сад № 3 отдела образования и спорта акимата города Костаная» на 1 ставку 13 разряд 1 категория, приказ № от 01.09.2005 года. В связи с производственной необходимостью <данные изъяты> школа-сад ФИО1 дана подработка <данные изъяты> на 1 ставку по платным дополнительным услугам с 10.09.2005 года приказ № от 10.09.2005 года. ФИО1 <данные изъяты> школа-сада перевести с 10.10.2005 года <данные изъяты> на 0,8 ставки. Приказ № от 10.10.2005 года. В связи с сокращением детей в ГПД <данные изъяты> ФИО1 произвести оплату 0,5 ставки по платным дополнительным услугам с 01.03.2006 года. Приказ № от 01.03.2006 года. С 01.09.2006 года на основании тарификации оплачивать <данные изъяты> ФИО1 нагрузку 12 часов - 0,7 ставки <данные изъяты>. Приказ № от 01.09.2006 года. ФИО1 уволить по собственному желанию с 15.08.2007 года. Приказ № от 15.08.2007 года. В период работы с 01.09.2005 по 15.08.2007 отпуск по уходу за ребенком не предоставлялся, отвлечений не было (л.д. 28).

Согласно справке о заработке и других доходах № от 12.08.2025 года следует, что ФИО1, работая в «ГУ школа-детский сад № 3 отдела образования акимата г. Костаная» в должности <данные изъяты>, получала заработную плату с сентября 2005 года по август 2007 года с отчислением в накопительный пенсионный фонд 10 % (суммы отчислений за июль-август 2007 года отсутствуют) (л.д. 29).

В материалах дела имеются приказы, подтверждающие периоды работы ФИО1, в частности приказ № от 10.09.2005 года о подработке <данные изъяты> на 1 ставку по платным дополнительным услугам, приказ № от 10.10.2005 года о переводе с 10.10.2005 года <данные изъяты> на 0,8 ставки <данные изъяты>, дополнительно работает в продленной группе, приказ № от 01.03.2006 года, где в связи с сокращением детей <данные изъяты> ФИО1 произвести оплату на 0,5 ставки от 01.03.2006 года, приказ № от 01.09.2006 года об установлении нагрузки 12 часов, приказ № от 15.08.2007 года об увольнении, приказ № от 01.03.2005 о принятии <данные изъяты> в школу-сад № 3 на 1 ставку (л.д. 30-35).

Кроме того, в материалах дела имеется справка о суммах дохода ФИО1 с 01.10.2005 года по 31.08.2007 года с указанием сведений об обязательных пенсионных взносах с сентября 2005 года по июнь 2007 года (л.д. 36).

Из справки № от 06.10.2005 года КГУ «Гимназия имени А.М. Горького отдела образования города Костаная» Управления образования акимата Костанайской области, уточняющей льготный характер работы, следует, что ФИО1 действительно работала <данные изъяты> в гимназии с 15.08.2007 года по 31.05.2024 года, в период работы с 15.08.2007 года по 01.02.2013 года нагрузка на 1,5 ставки, в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения не находилась, в период работы с 01.09.2013 года по 01.09.2020 года нагрузка 1,5 ставки, с 01.09.2020 года по 31.05.2024 года нагрузка 1,5 ставки, отвлечений от основной работы не было (л.д. 37).

В справке о заработке и других доходах № от 09.09.2025 года, выданной КГУ «Гимназия имени А.М. Горького отдела образования города Костаная»Управления образования акимата Костанайской области, указано о работе ФИО1 в должности <данные изъяты>, с заработной платой с сентября 2007 года по май 2024 года и удержанием отчислений в накопительный пенсионный фонд 10 %. В период с 01.02.2013 года по 01.09.2013 года находилась на дородовом больничном, послеродовом больничном и в очередном трудовом отпуске (л.д. 38-44).

В материалах дела имеется информация о поступлении и движении денежных средств вкладчика единого накопительного пенсионного фонда на имя ФИО1 за период с мая 2000 года по июнь 2024 года, в которой отражена оплата страховых взносов в спорные периоды (л.д. 45-82).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами пенсионного законодательства и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о включении в специальный стаж спорных периодов работы, поскольку они подтверждены записями в трудовой книжке истца, справками работодателя, архивными справками, а также уполномоченным органом Республики Казахстан подтвержден факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия не находит по доводам апелляционной жалобы ответчика оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В силу статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон (часть 2). В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3). В случаях, предусмотренных данным Законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Статьей 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2).

Спорные периоды работы истца имели место за пределами территории Российской Федерации, на территории Республики Казахстан.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения. Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу статьи 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Таким образом, Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, т.е. по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочной, с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.

Аналогичный порядок закреплен в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российской Федерации из государств, ранее входивших в состав СССР», согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Кроме того, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 года Федеральным законом № 354-ФЗ) (далее – Соглашение ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (пункт 1).

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7).

Статьей 8 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.

В силу статьи 10 Соглашения ЕАЭС уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм

Статья 12 Соглашения ЕАЭС содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В целях реализации статьи 10 Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее – Порядок).

Порядок определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в статье 12 Соглашения ЕАЭС, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 года. Соответственно при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, право на указанный вид пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В данном случае истец, обратившись в суд с иском, просила обязать пенсионный орган включить в ее специальный стаж периоды работы, которые протекали до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, предусматривающего особый порядок подтверждения стажа и определения права на пенсию.

С учетом изложенного, судебная коллегия отклоняет доводы ответчика о том, что подтверждение стажа работы в спорные периоды на территории Республики Казахстан возможно только на основании формуляра, предусмотренного Соглашением ЕАЭС, и полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о применении положений Соглашения от 13 марта 1992 года, в соответствии с которым к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется в том числе Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 - за периоды педагогической деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года, либо за весь период трудовой деятельности.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, подлежащими применению к спорным отношениям, предусмотрена должность учителя, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований, гимназии.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года № 94, постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 603), приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю – учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования, в том числе по адаптированным образовательным программам начального общего образования, основанного общего образования.

Из изложенных норм права следует, что право на досрочное назначение пенсии имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях, к которым, в том числе, отнесены общеобразовательные школы. Периоды их работы после 01 сентября 2000 года по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 Рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 года № 99р, периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж спорных периодов работы, суд первой инстанции исходил из доказанности работы истца учителем начальных классов, в том числе учителем класса предшкольной подготовки, выполнении истцом нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), в период с 01.09.2000 года, уплаты страховых пенсионных взносов за истца в Республике Казахстан.

Установив, что спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан подтверждены допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами (трудовой книжкой, справками работодателя, архивными справками), имеются сведения об уплате обязательных пенсионных взносов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении спорных периодов в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доводы апелляционной жалобы ответчика о невозможности подтверждения спорных периодов работы истца справками, выданными работодателями, без подтверждения достоверности сведений в этих справках компетентными органами Республики Казахстан в порядке, установленном Порядком № 122, т.е. путем направления пенсионным органом Российской Федерации формуляра «Запрос» и получения от компетентного органа Республики Казахстан ответа на него формуляром «Данные о стаже», судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку Порядок № 122 не содержит положений, из которых бы следовала невозможность использования в подтверждение стажа и заработка лица документов, выданных организациями (работодатель, архивный орган). Согласно п. 10 названного Порядка, при поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13.03.1992 года компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов. Таким образом, вопреки доводам ответчика, ответы компетентного органа государства - участника Соглашения от 20.12.2019 года на запросы-формуляры пенсионного органа Российской Федерации являются не единственным допустимым доказательством при оценке пенсионных прав лица. При этом судебная коллегия отмечает, что реализация гражданином пенсионных прав не может быть поставлена в зависимость от надлежащего исполнения компетентным органом государства - участника Соглашения от 20.12.2019 года обязанности по предоставлению ответа на запрос-формуляр.

Довод апелляционной жалобы о том, что при выезде из Республики Казахстан истец получила суммы пенсионных накоплений, кроме того, в Республике Казахстан институт досрочного пенсионного обеспечения с 01 января 1998 года отменен, а потому спорные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж истца, судебной коллегией отклоняется, поскольку отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан не является безусловным основанием для невключения спорных периодов работы истца в специальный страховой стаж, оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан. Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» не содержит положений, препятствующих досрочному назначению пенсии гражданину, переехавшему на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда и доводы жалобы о том, что при переезде в Российскую Федерацию на постоянное место жительства ФИО1 получила суммы пенсионных накоплений, ее индивидуальный пенсионный счет был закрыт, поскольку нормы российского пенсионного законодательства и международных соглашений по вопросам пенсионного обеспечения, участником которых являются Российская Федерация и Республика Казахстан, не содержат положений, не позволяющих включать в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы, имевшие место на территории Республики Казахстан, в случае выплаты гражданину при выезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию пенсионных накоплений в виде общих обязательных страховых взносов.

Доводы апелляционной жалобы ответчика выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 апреля 2026 года.