Решение № 12-401/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-401/2017

Материал №12-401/2017


Решение

г. Рыбинск «28» ноября 2017 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Теплоэнерго» на постановление начальника отдела административно-технического надзора №3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 08.09.2017 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

07 сентября 2017 г. ведущим специалистом отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора, инспектором административно-технического надзора Ярославской области составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» в отношении МУП «Теплоэнерго», в связи с нарушениями при производстве земляных работ вблизи <адрес>, Закона ЯО от 13.12.2016 №95-з «О благоустройстве в Ярославской области», Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утв. Решением муниципального совета от 31.03.2011 №85, постановления администрации городского округа город Рыбинск от 27.09.2011 №3186, а именно:

-отсутствует асфальтовое покрытие вокруг колодезного люка.

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 08.09.2017 № МУП «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

МУП «Теплоэнерго» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что должностным лицом не учтены требования ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере благоустройства на территории ЯО. Задание на проведение мероприятий по контролю отсутствует; на представленных фото отсутствуют привязка к конкретному адресу, дата и время фиксации; не указана информация о модели прибора, количестве снимков. Кроме того, поскольку диспозиции ст.10 Закона ЯО №95-з является бланкетной и отсылает к Правилам благоустройства, утв. Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск, отсутствует объект правонарушения.

Защитник МУП «Теплоэнерго» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Дополнительно указала, что с учетом сроков выполнения работ, постановление вынесено после истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Требованиями КоАП РФ не предусмотрено составление акта осмотра, при этом, протокол осмотра не оформлялся. Учитывая, что в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении указана дата «07.08.2017», должностным лицом не создано условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель инспекции административно- технического надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч.1 ст.1.3.1).

Частью первой статьи 255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

В силу ч.1 ст.10 Закона ЯО от 22.12.2016 №95-з «О благоустройстве в Ярославской области» производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона.

В частности, согласно п. 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утв. Решением муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.03.2011 №85, порядок производства земляных работ определяется постановлением Администрации города Рыбинска.

При этом, в силу п.1.1 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утв. Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 27.09.2011 №3186 земляные работы на территории городского округа город Рыбинск при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, а также благоустройстве, установке временных сооружений могут производиться только после получения разрешения на право производства указанных работ в МБУ «Управление городского хозяйства» и в соответствии с настоящим Порядком. Согласно п.3.5 все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме за счет лица, получившего разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с МБУ "Управление городского хозяйства".

Как следует из материалов дела, 04.09.2017 главным специалистом отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора, инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 произведен осмотр участка местности, расположенного вблизи <адрес>, в результате которого установлено, что вокруг колодезного люка отсутствует асфальтовое покрытие.

18.01.2017 МБУ «Управление городского хозяйства» заказчику МУП «Теплоэнерго» выдано разрешение на право производства земляных работ по прокладке и переустройству внутригородских подземных коммуникаций с целью ремонта участка теплотрассы на <адрес>. Сроки производства работ с 18.01.2017 по 01.02.2017, благоустройство по 01.05.2017.

Доводы защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности заслуживают внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, составляет два месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения МУП «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» начал исчисляться со 02.05.2017; указанный срок истек 02.07.2017.

Постановление должностного лица вынесено после истечения установленного срока давности, 08 сентября 2017 г.

Ссылка в жалобе на лишение предприятия предоставленных частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ гарантий защиты прав суд полагает необоснованна, поскольку указание в уведомлении, датированном 06.09.2017 о необходимости прибыть для составления протокола об административном правонарушении «07 августа 2017г.» может быть оценено в качестве технической ошибки.

Принимая во внимание данные обстоятельства, постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 08.09.2017 №300-307/2017 о привлечении МУП «Теплоэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.