Апелляционное определение № 33А-352/2026 33А-4284/2025 А-352/2026 А-936/2025 от 20 января 2026 г.

Судья ФИО5 Дело №а-352/2026

№а-936/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.

судей областного суда Ковалевой А.П., ФИО9

при помощнике судьи ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 на решение Икрянинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», главе администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» ФИО1 о признании бездействия незаконным,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что направил главе администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» ФИО1 предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, однако административный ответчик не ответил на предложение в установленные законом сроки, чем нарушил требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № Пр-38ГС и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ. Просил признать допущенное бездействия административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № незаконным.

Административный истец ФИО2, административные ответчики глава администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» ФИО1, представитель администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», представитель заинтересованного лица управления образования администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Икрянинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании бездействия незаконным отказано.

В апелляционной жалобе представителем административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку необоснованно взыскана государственная пошлина за подачу административного искового заявления, не направлены возражения административных ответчиков. Нарушено право административного истца на осуществление добровольческой деятельности.

На заседание судебной коллегии административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3, административные ответчики глава администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» ФИО1, представитель администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», представитель заинтересованного лица управления образования администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ через Единое окно цифровой обратной связи Портала Госуслуги в администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район» <адрес>» поступило обращение ФИО2 в электронной форме, следующего содержания: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (протокол заседания Российского организационного комитета Победа от ДД.ММ.ГГГГ)».

Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер № и определен тип подачи: обращение по 59-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» дан ответ по существу обращения, который направлен в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа следует, что на территории Икрянинского муниципального района <адрес> волонтерская деятельность проводится совместно с агентством по делам молодежи. Волонтеры в течение года участвуют в национальных проектах такие как ФКГС, конкурсах и форумах. В <адрес> проходят акции «Чистое поколение», «Сообщи, где торгуют смертью». В целях сохранения исторической памяти проходила акция «Георгиевская ленточка» с участием добровольцев. Прошло мероприятие «Фронтовой привал» на котором волонтеры провели акцию «Красная гвоздика», вырученные деньги переданы для помощи ветеранам Великой Отечественной войны.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ФИО2 о признании бездействия незаконным, районный суд исходил из того, что обращение административного истца рассмотрено уполномоченным органом, в установленный срок, на него дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункты 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включены: деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования к содержанию информации по предложению, направляемому организаторами добровольческой деятельности органам местного самоуправления в целях осуществления взаимодействия в части организации добровольческой деятельности.

На основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации обращений и сообщений в органы местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения с использованием единого портала могут направляться: обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Законом № 59-ФЗ в форме электронного документа; сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Закона № 59-ФЗ.

В силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг, иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, совокупности условий, предусмотренных частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, в связи с чем, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушено право административного истца на осуществление добровольческой деятельности, не направлены возражения административных ответчиков, подлежат отклонению, поскольку не являются основаниями для признания решения суда незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что необоснованно взыскана государственная пошлина за подачу административного искового заявления, несостоятельны, поскольку не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 333.41 и пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом не допущено.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы административным истцом не уплачена государственная пошлина, судебная коллегия на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о взыскании с административного истца ФИО2 государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Заявленное ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины сроком на один год, на основании пункта 1 статьи 333.41 и пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Икрянинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Обносова М.В.

Судьи областного суда: Ковалева А.П.

ФИО9