Решение № 2-11752/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-11752/2018

Дело № 2-11752/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Маргиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Менщиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МУП города Кургана «Прометей» о возложении обязанности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в суд с исковым заявлением к МУП города Кургана «Прометей» (далее МУП «Прометей») о возложении обязанности, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просил обязать МУП «Прометей» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в предоставлении некачественной услуги населению по содержанию и текущему ремонту, путем выполнения работ, по очистке территории прилегающей к контейнерной площадке от твердых бытовых отходов в соответствии с пункта 2.11. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пунктов 2.1.1., 2.2.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» по адресу: <...>; возложить на МУП «Прометей», обязанность по своевременному проведению мероприятий по очистке придомовой территории от твердых бытовых отходов в соответствии с пунктом 2.11. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пунктов 2.1.1., 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», по адресу: <...>; обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование измененного иска указало, что МУП «Прометей» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом в городе Кургане, расположенному по адресу: ул. Чкалова, д. 3, корп. 1. При оказании МУП «Прометей» услуг по содержанию и текшему ремонту многоквартирных жилых домов, в которые среди прочего входят услуги по уборке земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, услуги вывоза бытовых отходов и крупногабаритного мусора с контейнерных площадок, нарушаются права неопределенного круга потребителей, поскольку установить точное количество потребителей, которым могла быть оказана услуга с нарушением законодательства в области защиты прав потребителей, невозможно. Нарушения ответчиком требований законодательства установлены в результате проведенной экспертной оценки объекта № 630-01-2018-ОИ от 16.04.2018г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». Так, экспертной оценкой установлено нарушение п. 2.11. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.1., п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», а именно придомовая территория многоквартирного жилого дома ул. Чкалова, д. 3, корп. 1 захламлена крупногабаритным, мусором, бытовыми отходами. В силу пункта 2.11. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое). В соответствии с пунктом 2.1.1., п. 2.2.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» объектами очистки является: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждения и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. Поскольку управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: ул. Чкалова, 3, корпус 1 осуществляется МУП «Прометей», считает, управляющая компания обязана выполнять санитарные нормы и правила по очистке придомовой территории и ее санитарному обслуживанию и нести ответственность за их соответствие требованиям нормативно-правовых актов.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МУП «Прометей» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка

Установлено, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена санитарно- эпидемиологическая экспертиза контейнерной площадки и придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

На момент обследования (13.04.2018г. 13.25час.) на территории, расположенной в районе многоквартирного жилого дома, по адресу: <...>, оборудована контейнерная площадка, контейнерная площадка имеет ограждение, бетонное основание, что соответствует требованиям п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных. На контейнерной площадке установлен 1 контейнер, контейнер не переполнен, что (соответствует требованиям п.8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». На момент обследования придомовая территория, прилегающая к контейнерной площадке (за контейнерной площадкой) загрязнена твердыми бытовыми и негабаритными отходами, что не соответствует требованиям п.2.11. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.1.1., п.2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Санитарно-эпидемиологическая оценка объекта: содержание придомовой территории, прилегающей к контейнерной площадке (за контейнерной площадкой), расположенной в районе многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, не соответствует требованиям п.2.11. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.1.1., п.2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

МУП «Прометей» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом в городе Кургане, расположенному по адресу: ул. Чкалова, д. 3, корп. 1.

Согласно ч. 1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленными Правительством РФ.

Постановлением от 13 августа 2006 г. N 491 Правительства РФ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п. 10 раздел II Правил).

Согласно п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом).

Согласно пп. "д" п. 11, пп. "а" п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе и путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 8 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 данного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 3 ст. 39 названного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 718, Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: ул. Чкалова, 3, корпус 1 осуществляется МУП «Прометей», следовательно, управляющая компания обязана выполнять санитарные нормы и правила по очистке придомовой территории и ее санитарному обслуживанию и нести ответственность за их соответствие требованиям нормативно-правовых актов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (п.2.2.9.).

Уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое). (п. 2.11. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ устанавливает, что объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 данного закона органов к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганского городской Думы от 28.02.2005 № 38, муниципальное образование город Курган – городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

В силу п. 1.29 ст. 5 Устава города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

В целях реализации положений Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" 14.11.2012 г. принято решение Курганской городской Думы №211. Сбор (в том числе раздельный), транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Курганской области.

В соответствии с требованиями подпункта 2.2. пункта 2 статьи 8 Правил благоустройства территорий города Кургана установлено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе собственники и (или) лица, проживающие в жилых домах индивидуальной застройки, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, в силу действующего законодательства или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны организовать своими силами либо по договору с обслуживающей жилищный фонд организацией ежедневную уборку (подметание и очищение от мусора) контейнерной площадки и прилегающую к ней территорию на расстоянии 10 м по периметру площадки согласно графику уборки площадки, разработанному и согласованному лицами, ответственными за сбор отходов в контейнеры, в течение пяти дней с момента установки контейнеров на контейнерную площадку. В случае наложения прилегающих территорий друг на друга, граница благоустройства территории устанавливается уполномоченным органом Администрации города Кургана при формировании план-карты.

Таким образом, вопросы организации своевременного проведения мероприятий по очистке придомовой территории от твердых бытовых отходов в соответствии с пунктом 2.11. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пунктов 2.1.1., 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», по адресу: <...> отнесены к компетенции МУП «Прометей».

Из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) следует, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель МУП «Прометей» ссылался на то, что между МУП «Прометей» (заказчик) и ООО «Шуховский полигон ТБО» (исполнитель) был заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории домов, обслуживаемых МУП «Прометей», в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по вывозу твердых коммунальных отходов по адресам и объеме согласно Техническому заданию и Спецификации.

Согласно п. 3.2, 3.4 услуги ООО «Шуховский полигон ТБО» оказываются с периодичностью, указанной в Спецификации. Исполнитель по факту оказания услуги передает заказчику акт оказанных услуг, счет и/или счет-фактуру на оплату оказанных услуг и иные документы.

Согласно Техническому заданию ООО «Шуховский полигон ТБО» обязано вывозить твердые коммунальные отходы с территории в том числе д. 3, корп. 1 по ул. Чкалова в г. Кургане.

В соответствии со Спецификацией на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории домов, обслуживаемых МУП «Прометей», вывоз по адресу: <...> производится ежедневно.

В материалах дела имеются счета по оплате с апреля 2018 по июль 2018 МУП «Прометей» ООО «Шуховский полигон ТБО» за оказание услуг по вывозу мусора, в которых в том числе указан адрес: <...>.

В силу части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку относимых и достоверных доказательств предоставления ответчиком некачественных услуг населению по содержанию и текущему ремонту, в частности, по очистке территории, прилегающей к контейнерной площадке от твердых бытовых отходов по адресу: <...>, а также доказательств длящихся нарушений Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МУП города Кургана «Прометей» о возложении обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в предоставлении некачественной услуги населению по содержанию и текущему ремонту, путем выполнения работ, по очистке территории, прилегающей к контейнерной площадке от твердых бытовых отходов в соответствии с пунктами 2.11 СанПин 2.1.2.-2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», 2.1.1., 2.2.9. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» по адресу <...>, возложении обязанности по своевременному проведению мероприятий по очистке придомовой территории от твердых бытовых отходов, возложении обязанности довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней с момента вступления решения в силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи на него апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья С.В. Маргина