Решение № 2А-939/2017 2А-939/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-939/2017

Дело № 2а-939/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2017 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Большаковой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Росреестра по РО, по Ростовской области о признании незаконными решения и действия по внесению в ЕГРН сведений и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 28.12.2016г. административный ответчик выдал ему кадастровый паспорт земельного участка к.н. № из п.8 которого следует, что его объект капитального строительства с к.н. № (строение, назначение: нежилое; фактическое использование гараж), расположен на упомянутом земельном участке. Административный истец ссылается, что вышеуказанные данные не соответствует действительности, т.к. строение расположено на принадлежащем ему отдельном земельном участке, на которое зарегистрировано право собственности, осуществлен кадастровый учет. Вместе с тем, ФИО1 указывает, что согласно выписке от 07.06.2012г., 09.12.2014г. таких сведений ответчик не вносил в ГКН. Внесения в ГКН сведений и указание их в выписке о том, что принадлежащее административному истцу строение расположено на земельном участке с к.н. № ФИО1 расценивает как нарушает его права, полагая, что если его строение расположено на указанном участке, то создается угроза возникновения обязанности по оплате налога за землю, а также в случае выполнения реконструкции строения, необходимость получение согласия правообладателя земельного участка с к.н. № На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение и действия ответчика по внесению в государственный кадастр недвижимости и указанию в кадастровом паспорте земельного участка к.н № сведений о расположении на земельном участке с к.н. № строения с к.н. № обязав его устранить допущенное нарушение закона, исключив такие сведения из государственного кадастра недвижимости и кадастрового паспорта земельного участка к.н. № В ходе рассмотрения дела, требования административного искового заявления были уточнены, в связи с чем административный истец просил признать незаконными решения и действия административного ответчика по внесению и содержанию в государственном кадастре недвижимости (ЕГРН), указанию в кадастровом паспорте земельного участка к.н. № сведений о расположении строения с к.н. № на земельном участке с к.н. №, обязав его устранить допущенное нарушение, исключив такие сведения из государственного кадастра недвижимости (ЕГРН) и кадастрового паспорта земельного участка с к.н. №

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, уточненные требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, представлен диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления Росреестра по РО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения относительно заявленных требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления в силу Закона о регистрации (т.е с 01.01.2017), сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования коллективное жилищное строительство; с декларированной площадью 1245 кв.м. (т.е. границы данного земельного участка не установлены, кадастровые сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в ЕГРН отсутствуют).

Также по сведениям ЕГРН на данном земельном участке находятся объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, №

В ЕГРН содержатся сведения, в том числе, об объекте недвижимости, представляющим собой здание, расположенное по адресу: <адрес>; кадастровый №; литер: Ч; наименование: нежилое строение; назначение: нежилое здание; площадью 16.3 кв.м.; правообладателем данного объекта недвижимости по сведениям ЕГРН является ФИО1 (номер регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ).

В 2011 порядок ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - ЕГРОКС) регулировался приказом Минэкономразвития России от 08.09.2006 N 268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства».

Согласно п.15, 16, 17, 18 Приказа Минэкономразвития России от 08.09.2006 N 268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства» на каждый объект учета формируется реестровое дело. В состав реестрового дела включаются экземпляр технического паспорта и копии правоустанавливающих документов на объект учета.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения, кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.

Запись о каждом объекте учета именуется разделом. Каждый раздел идентифицируется кадастровым номером объекта учета. Раздел, открываемый по каждому объекту учета (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), включает в себя сведения из следующих источников: 1) из государственного земельного кадастра, а) кадастровый номер земельного участка б) координаты поворотных точек контура объекта учета (здания, сооружения); 2) из технического паспорта и учетно-технической документации органа технической инвентаризации.

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 61№ (предыдущий кадастровый №) были внесены в ЕГРОКС на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении в Единый государственный реестр объектов капитального строительства сведений об объекте капитального строительства, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверенной ГУПТИ РО, к которому прилагался технический паспорт на гараж литер «Ч» от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленный ГУПТИ РО, копия Решения Ворошиловского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и Определение Ворошиловского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки в решении суда по гражданскому делу №.

Принимая во внимание, указанные выше обстоятельства, а также учитывая, что до 07.06.2012 в ГКН содержались сведения о местоположении границ и координатах поворотных точек границ вышеуказанного земельного участка, суд приходит к выводу, что действия Филиала укладывались в рамки п.15, п.16, п.17, п.18 приказа Минэкономразвития России от 08.09.2006 N 268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства».

Давая оценку доводам административного истца, содержащимся в административном исковом заявлении, суд принимает во внимание, что ФИО1 не представил суду доказательств подтверждающих тот факт, что объект капитального строительства с кадастровым номером 61№ находится, фактически, в границах земельного участка с кадастровым номером №, равно как и не представлено в качестве приложения к административному иску письменных доказательств, подтверждающих факт расположения объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке.

Судом также установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальный гараж; площадью 40 кв.м; правообладателем данного земельного участка на праве собственности по сведениям ЕГРН является ФИО1.

Сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в ГКН на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, к которому прилагался межевой план от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленный ООО «ГеоАвтоИнвент» в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности. Согласно информации на титульном листе межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ № заказчиком кадастровых работ выступил ФИО1.

Согласно пункту 40 приказа Минэкономразвития России от 24.11.2012 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Требования к межевому плану, в редакции, действовавшей на момент постановки земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010843:75 на государственный кадастровый учет) Реквизит «4» раздела «Исходные данные», строка «6» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях», строка «2» реквизита «1» раздела «Сведения об измененных земельных участках и их частях», строка «5» реквизита «4» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» заполняются при наличии на исходном или измененном земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ГКН.

Вместе с тем, в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ № на листе № 6 сведения о кадастровых номерах зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на образуемом земельном участке, отсутствует.

Согласно пункту 40 Требований к межевому плану в случае, если договором подряда на выполнение кадастровых работ предусмотрено составление межевого плана, включающего сведения о частях земельного участка, занятых зданиями, сооружениями или объектами незавершенного строительства, реквизит «4» раздела «Исходные данные» заполняется независимо от наличия в ГКН сведений о таких объектах недвижимости. В разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровым инженером также не представлена информация о наличии на образуемом земельного участка гаража с кадастровым номером №

Представленный административным истцом межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в отношении земельного участка с кадастровым номером № может быть принят судом, поскольку Филиалом, исполняющим полномочия органа кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, к которому был приложен вышеуказанный межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.1 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» было принято Решение от 27.04.2015г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:№ в связи с тем, что с заявлением о государственной кадастровой учете изменений обратилось ненадлежащее лицо. Административным истцом данное решение не оспаривалось. ФИО1, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства к кадастровым номером №, в Филиал с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений ГКН в части уточнения местоположения спорного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, с приложением необходимых документов, не обращался.

Рассматривая доводы административного истца об отсутствии в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ сведений о нахождении на земельном участке с кадастровым номером № гаража с кадастровым номером № суд принимает во внимание положения приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка», действующего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сведения о наличии объектов капитального строительства на земельном участке в кадастровом паспорте (выписке) не отображались.

Приказом Минэкономразвития России от 28.12.2012 N 831 утверждены новые формы кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, которые применяются с 01.07.2013, в которых также не отображалась информация об объектах капитального строительства в кадастровой выписке в отношении земельного участка. Сведения об объектах капитального строительства стали отображаться в кадастровых выписка в отношении земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 504.

Для признания незаконным постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемое постановление, действие (бездействие) не соответствует закону или иным нормативным правовым актам; данное постановление, действие (бездействие) нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении гражданином его прав и свобод.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов, нарушение должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для заявителя последствий. То есть, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Принимая во внимание выше изложенное, а также, то обстоятельство, что согласно часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, а также учитывая вступление в силу с 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» согласно которому не предусмотрено такой формы предоставления сведений из ЕГРН как в форме кадастрового паспорта, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФИО2 по РО, по Ростовской области о признании незаконными решения и действия по внесению в ЕГРН сведений и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2017 года.

Судья: