Решение № 2А-2998/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-2998/2025

16RS0043-01-2024-005898-30

дело № 2а-2998/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск РТ 05 августа 2025 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.И. Гиззатуллина, при секретаре К.Д, Бадер, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнекамского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Кабинету Министров Республики Татарстан, о возложении обязанности устранения нарушения требований федерального законодательства о гражданской обороне и защите населения,

УСТАНОВИЛ:

Нижнекамский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В обоснование требований указано, что Нижнекамской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что на территории Нижнекамского муниципального района не выполнены следующие мероприятия гражданской обороны:

1. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» не обеспечено накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2. В нарушение пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пункта 15.2 Положения приказа МЧС от ... ..., пунктов 4, 5, 7, 8, 9, 10, 13, 15, 18, 19, 26 приказа МЧС России ..., Минкомсвязи России ... от ... «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Исполнительным комитетом не создана и не сопряжена с региональной системой оповещения местная система оповещения населения муниципального образования - территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей не обеспечена КСЭОН, а именно на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ...-р в зону подтопления попадают ..., д. Дмитриевка, д. Ильинка и на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... в зону лесных пожаров попадают Садоводческий потребительский кооператив «Нефтехимик», Детский оздоровительный лагерь «Чайка», Детский оздоровительный лагерь «Юность», Детский оздоровительный лагерь «Заря», МБУ Центр «Камский Артек», Санаторий-профилакторий «Корабельная роща».

3. Не организован порядок сбора и обмена информации в области гражданской обороны (отсутствует документ определяющий порядок сбора и обмена информации в области гражданской обороны. Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 6, 8 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пункты 13, 15.2 приказа МЧС России от ... ... «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

4. В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пункт 15.4 Положения приказа МЧС от ... ... не осуществляется приспособление заглубленных помещений, сооружений подземного пространства для укрытия населения, не обеспечено укрытие 100 % населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

5. Согласно пункту 12 Положения приказа МЧС от ... ... органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

В штате Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района и МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Нижнекамского муниципального района» отсутствуют освобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, а также не разработаны должностные инструкции с обязанностями на выполнение мероприятий по гражданской обороне.

Просил обязать МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района»:

- обеспечить накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

- создать и обеспечить сопряжение с региональной системой оповещения местной системы оповещения населения муниципального образования - территории, подверженной риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей (...

- организовать порядок сбора и обмена информации в области гражданской обороны в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пунктами 6, 8 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пунктами 13, 15.2 приказа МЧС России от ... ... «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

- обеспечить приспособление заглубленных помещений, сооружений подземного пространства для укрытия населения, укрытие 100% населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктом15.4 приказа МЧС от ... ...;

- осуществить комплектование МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» освобожденными работниками, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии нормами, установленными приказом МЧС России от ... N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций".

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены ...».

Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... ...а-4898/2024 административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... ...а-5409/2025 решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... отменено. Административное дело направлено в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан на новое рассмотрение.

Основанием для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение послужило то, что при разрешении настоящего административного дела Кабинет Министров Республики Татарстан не был привлечен к участию в деле, тогда как решение по делу могло повлиять на обязанности названного государственного органа.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Кабинет Министров Республики Татарстан.

В ходе нового рассмотрения дела прокурор отказался от административного иска в части требований об осуществлении комплектования МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» освобожденными работниками, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны. В обоснование указано, что требования выполнены добровольно, решением Совета Нижнекамского муниципального района от ... создан отдел гражданской обороны, защиты населения и специальных работ Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района.

Кроме того, прокурор отказался от административного иска в части требований о возложении обязанности обеспечить актуальность сведений в плане гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, и приложениях к нему, путем внесения необходимых корректировок. В обоснование указано, что указанные требования выполнены органом местного самоуправления добровольно.

Таким образом, с учетом изменений и частичного отказа от административного иска, прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность (л.д.58-67):

1. обеспечить накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

2. создать и обеспечить сопряжение с региональной системой оповещения местной системы оповещения населения муниципального образования - территории, подверженной риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей (...

3. организовать сбор и обмен информации в области гражданской обороны в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пунктами 6, 8 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пунктами 13, 15.2 приказа МЧС России от ... ... «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

4. обеспечить укрытие 100% населения в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктом 15.4 приказа МЧС от ... ...;

5. обеспечить организацию мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей в соответствии с требованиями пунктов 9, 15.3 приказа МЧС России от ... ....

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, с учетом изменения и частичного отказа от иска.

Представители административных ответчиков МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан в письменных возражениях указал, что Кабинет Министров Республики Татарстан не несет ответственность за решение вопросов местного значения и не может являться надлежащим ответчиком по делу. Относительно пункта 1 требований - в адрес Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан направлялись Методические рекомендации МЧС России от ... ..., а также неоднократно направлялись письма по вопросу создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны. Согласно письму Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... .../ИсхОрг, в связи с реструктуризацией отделов, создающих запасы в целях гражданской обороны, разработан новый проект Постановления Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района «О создании в Нижнекамском муниципальном районе запасов материально-технических, продовольственных и, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны», который проходит процедуру согласования. По пункту 2 требований – в целях обеспечения выполнения задач по предназначению с 2025 года реализуется проект создания в ... новой региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, включая муниципальные системы оповещения. Определены исполнители проекта, выделены необходимые финансовые средства. В части пункта 3 требований – порядок сбора и обмена информацией в области гражданской обороны установлен Приказом МЧС России от ... ...ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения лана гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны). Обязательного принятия дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих эту деятельность на уровне органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления законодательством не установлено. По пункту 4 требований – Министерством по делам ГО и ЧС Республики Татарстан разработан, согласован и утвержден План приведения в готовность к использованию по назначению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Республики Татарстан. Решение задачи готовности ЗСГО требует значительных бюджетных затрат. По пункту 5 – в настоящее время на уровне местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан действуют муниципальные казенные учреждения «Управления гражданской защиты по соответствующим муниципальным районам» к задачам которых отнесено решение вопросов местного значения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В составе муниципальных управлений функционируют органы повседневного управления – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), предназначенные для оперативного управления и координации сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Специалистов для решения всего объема возложенных на органы местного самоуправления полномочий в настоящее время не хватает. Частично указанные вопросы, во взаимодействии с руководителями исполнительных комитетов, решаются силами специалистов территориальных органов МЧС Республики Татарстан, расположенных на территории муниципальных образований. Просит оставить административный иск к Кабинету Министров Республики Татарстан без удовлетворения (л.д.53-56).

Представители иных сторон по делу в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон от ... № 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с положениями статей 1, 2, 6 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одними их основных задач в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе:

- организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

- в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;

- организуют подготовку населения в области гражданской обороны;

- создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе:

- проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

- проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

- создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

- обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

- в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

По пункту 1 требований - обеспечение накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 379 (далее - Положение о запасах гражданской обороны), определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы гражданской обороны).

Исходя из норм Положения о запасах гражданской обороны в муниципальном правовом акте "О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" рекомендуется:

- утвердить номенклатуру и объемы запасов гражданской обороны, создаваемых органами местного самоуправления (пункты 4, 6 Положения о запасах гражданской обороны);

- определить структурные подразделения органов местного самоуправления, ответственные за создание (накопление) и хранение запасов гражданской обороны, с закреплением конкретных структурных подразделений органов местного самоуправления за соответствующими видами запасов гражданской обороны согласно утвержденной номенклатуре (п. п. 3, 5, 6 Положения о запасах гражданской обороны);

- установить основания и цели использования запасов гражданской обороны, созданных органами местного самоуправления (п. 6 Положения о запасах гражданской обороны);

- регламентировать вопросы осуществления контроля за созданием, хранением и использованием запасов гражданской обороны органов местного самоуправления (пункт 6(1) Положения о запасах гражданской обороны);

- определить структурное подразделение органа местного самоуправления, ответственное за представление в соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации информации о накопленных запасах гражданской обороны органов местного самоуправления (пункт 7 Положения о запасах гражданской обороны);

- регламентировать вопросы финансирования накопления, хранения и использования запасов гражданской обороны, создаваемых органами местного самоуправления (пункт 9 Положения о запасах гражданской обороны);

- отразить иные вопросы по решению органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 Положения о запасах гражданской обороны номенклатура и объемы запасов гражданской обороны определяются создающими их органами местного самоуправления с учетом соответствующих методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных МЧС России.

По пункту 2 требований - создание и обеспечение сопряжения с региональной системой оповещения местной системы оповещения населения муниципального образования.

Система оповещения населения создается для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Реализация этого полномочия возложена как на органы государственной власти, так и на органы местного самоуправления и регулируется Федеральными законами от ... №28-ФЗ «О гражданской обороне» и от ... №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Положение о системах оповещения населения, определяющее назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности, утвержден Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ... ... «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Системы оповещения населения создаются на региональном ровне (региональная система оповещения) органами власти субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне (муниципальная система оповещения) органами местного самоуправления, и на объектовом уровне (локальная система оповещения).

Элементом системы оповещения является комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – КСЭОН), представляющая собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающая доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

В силу требований Положения о системах оповещения населения, все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. Сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5 Приложения ...).

По пункту 3 требований - организация сбора и обмена информации в области гражданской обороны.

Согласно пункту 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 804 (далее - Положение N 804) ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ... N 687 (далее - Положение N 687) подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 6 Положения N 804 в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют информацию в главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, органы местного самоуправления - в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, организации - в орган местного самоуправления и в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которого находятся.

По пункту 4 требований - обеспечение укрытия 100% населения в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1309 (далее Порядок N 1309) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с абзацем 6 пункта 15.4 Положения от ... N 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

По пункту 5 требований - обеспечение организации мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей.

Согласно пункту 9 Положения от ... ... для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 15.3 Положения от ... N 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

- организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей;

- подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Нижнекамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан:

- не обеспечено накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- не создано и не обеспечено сопряжение с региональной системой оповещения местной системы оповещения населения муниципального образования – территории, подверженной риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей (...);

- не организован порядок сбора и обмена информации в области гражданской обороны (отсутствует документ определяющий порядок сбора и обмена информации в области гражданской обороны);

- не осуществляется приспособление заглубленных помещений, сооружений подземного пространства для укрытия населения, не обеспечено укрытие 100 % населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

- не осуществлено комплектование МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» освобожденными работниками, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны.

... Нижнекамским городским прокурором в адрес руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района вынесено представление ... об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, на которое ... представлен ответ, в котором сообщается об осуществлении работ по устранению выявленных нарушений (л.д.7-11, 12).

Распоряжением руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от ... ...л, заместитель руководителя Исполкома привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания (л.д.14).

На требование прокурора от ... об исполнении представления от ..., направлена информация от ... .../ИсхОрг (л.д.15-20).

В последующем, об устранении нарушений, указанных в административном иске, прокурору ... направлена информация от ... .../ИсхОрг (л.д.99-102).

В ходе рассмотрения дела прокурор актуализировал заявленные требования, с учетом устраненных нарушений.

Так, прокурор указывает, что в настоящее время на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (л.д.58-67):

1. не обеспечено накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

2. не создано и обеспечено сопряжение с региональной системой оповещения местной системы оповещения населения муниципального образования - территории, подверженной риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей (...;

3. не организован сбор и обмен информации в области гражданской обороны;

4. не обеспечено укрытие 100% населения в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

5. не обеспечена организация мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей.

Несмотря не представленные Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района ответы на представление прокурора, сведений о полном устранении выявленных нарушений не имеется и на момент рассмотрения дела не представлено.

Свидетельством не устранения в полном объеме выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне являются составленные ОНД и ПР по ... ГУ МЧС по РТ в отношении Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района административные материалы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ .../ГО и .../ГО, по фактам неисполнения в установленный законом срок законного предписания ОНД и ПР по ... ГУ МЧС по РТ по устранению нарушений установленный требований и мероприятий в области гражданской обороны, в результате которых Исполком, постановлениями от ... привлечен к административной отнесенности с назначением наказания в виде административных штрафов (л.д.127-177).

... Президентом Республики Татарстан утвержден перечень поручений по итогам совместного заседания коллегий Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Республики Татарстан, которым постановлено организовать мероприятия по государственной регистрации права собственности Республики Татарстан и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, сроком исполнения ..., также, провести обследование заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, включая метрополитен, для планирования мероприятий по приспособлению их под защитные сооружения гражданской обороны, сроком исполнения ... (л.д.85-87).

Протоколом заседания Совета Безопасности Республики Татарстан от ... отмечено в том числе: неудовлетворительное состояние систем оповещения населения об опасностях, непригодное состояние части защитных сооружений гражданской обороны, постановлено Кабинету Министров РТ совместно с заинтересованными ведомствами подготовить в срок ... согласованные решения в том числе, по организации оповещения населения; организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей; в срок ... завершить работу по обследованию заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, включая метрополитен, для приведения их в готовность к укрытию неработающего населения (л.д.88-90).

... Раисом Республики Татарстан утвержден перечень поручений, в том числе о создании Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (л.д.91-92).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь положениями Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закона "О гражданской обороне", находя, что мер по устранению ранее выявленных нарушений требований в области гражданской обороны ответчиком в полном объеме не принималось, что в совокупности с выявленными нарушениями свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны, к которым относятся предоставление населению укрытий, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, и что ненадлежащее содержание и эксплуатация сооружений может вовлечь за собой негативные последствия, а также создает угрозу жизни и здоровья населения района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и понуждении административных ответчиков к устранению выявленных нарушений в соответствии с требования законодательства о гражданской обороне.

Отсутствие на территории Нижнекамского муниципального района функционирующей системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не обеспечивает в полном объеме оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района. Данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и также, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, в частности закрытие на реконструкцию санатория-профилактория «Корабельная Роща», фактический демонтаж здания (л.д.49 том 2), а также необходимость наличия системы оповещения населения на всей территории муниципального образования Нижнекамский муниципальный район, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков Кабинет Министров Республики Татарстан и Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность создать и обеспечить сопряжение с региональной системой оповещения местную систему оповещения населения муниципального образования Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан, а не только названные в административном иске территории (...

В части требований о возложении обязанности обеспечить укрытие 100% населения в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, суд учитывает, что требования постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пункт 15.4 приказа МЧС от ... ..., не содержат указания на процент населения, которое необходимо обеспечить укрытиями.

Учитывая значительные финансовые и материальные ресурсы, необходимые для устранения нарушений требований в области гражданской обороны и защиты населения, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для частичного удовлетворения исковых требований прокурора к Кабинету Министров Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижнекамского городского прокурора – удовлетворить частично.

Возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан и МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- создать и обеспечить сопряжение с региональной системой оповещения местную систему оповещения населения муниципального образования Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан.

Возложить на МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

- организовать сбор и обмен информацией в области гражданской обороны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;

- обеспечить укрытие населения в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказом МЧС от ... ...;

- обеспечить функционирование системы мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, в соответствии с требованиями приказа МЧС России от ... ...,

с сообщением об исполнении административному истцу и суду в течение 1 месяца с момента истечения срока установленного судом для исполнения решения.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....