Постановление № 5-510/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-510/2018

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>

<адрес> 25 октября 2018г.

Судья Калачёвского районного суда <адрес> Попова Г.И. единолично,

с участием:

государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО2,

старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району ФИО3,

представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее по тексту – Облкомдортранс), ИНН <***>, КПП 344401001, ОГРН <***>, юридический адрес: 400131, <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения «Донской - Ляпичев – Крепенский» в границах <адрес>, идентификационный № № от км. 0 + 0 м. до км. 1 + 20 м., Облкомдортранс, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог и дорожных сооружений на указанной территории, не принял мер по обеспечению безопасности дорожного движения в виде установки дорожного знака 5.23.1 ПДД РФ «Начало населенного пункта», наличия тротуара, установки стационарного искусственного освещения (предусмотренной действующим проектом организации дорожного движения). Временные ограничения в движении, обеспечивающие безопасность дорожного движения или полное запрещение движения, обязательные в случае когда эксплуатационное состояние дорог не отвечает требованиям стандарта, на автодороге Донской - Ляпичев - Крепенский не выявлены, что является нарушением главы 1 ГОСТ Р 50597-93.

Представитель Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Указал, что в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ были внесены изменения слова ’’после ремонта и в процессе эксплуатации" заменить словами "при их содержании”, слова "орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги" заменить словами "лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог". Таким образом, законодатель снял обязанность органов исполнительной власти по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и возложил на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства <адрес> утвержденного постановлением <адрес> от 24.11.2014 № 29-п (далее - Положение) комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее - Комитет) является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них. В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. А именно Комитет не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения. Ни одним нормативно правовым актом не предусмотрена ответственность Комитета за содержание автомобильных дорог. Также обращает внимание на то, что Комитет, не имеет основных средств (дорожная спец, техника и т.д.), а так же штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии, согласно требованиям, установленным ГОСТ. Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для Комитета является заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждению государственного задания для специализированного государственного учреждения, напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями (без торгов). Постановлением <адрес> от 22 июля 2015г. № 653 «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в соответствии с основными видами деятельности» государственное бюджетное учреждение <адрес> «Волгоградавтодор» оказывает конкретную государственную услугу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и искусственных сооружений на них. Постановлением администрации <адрес> от 26 декабря 2014г. № 113-п «О реорганизации Областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» определено основной целью деятельности государственного бюджетного учреждения <адрес> «Волгоградавтодор» обеспечение реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес>. В соответствии с п. 2.3 Устава ГБУ ВО "Волгоградавтодор", утвержденным распоряжением Комитета от 28 марта 2017 г. № 312-р и согласованным распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от 22 марта 2017 г. № 1701-р (далее - Устав) основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и искусственных сооружений на них. В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>. В соответствии с п. 2.4 для достижения указанных целей Учреждение осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>. Комитетом 29.12.2017 утверждено государственное задание ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>. Таким образом, Комитет, утвердив государственное задание ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на 2018 год и на плановый период 2019- 2020 годов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, принял все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения в 2018 году. Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> в территориальных границах <адрес> выполняются государственным бюджетным учреждением <адрес> "Волгоградавтодор" в соответствии с утвержденным государственным заданием. Также указывает, что организацией осуществляющей содержание участка автомобильной дороги 18 ОП М3 18Н-43 «Донской - Ляпичев – Крепинский» в <адрес>, а также уполномоченной вводить ограничения в целях обеспечения безопасности дорожного движения является ГБУ ВО «Волгоградавтодор».

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО2 полагает, что состав административного правонарушения имеется, поскольку на Комитет возложены обязанности по содержанию дорог.

Старший государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району ФИО3

Выслушав государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО2, старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району ФИО3, представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО4, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в числе, обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершив действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 при проведении контрольной проверки во время обследования мест дорожно-транспортных происшествий, в присутствии заместителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО5, а также представителя Комитета транспорта дорожного зозяйства <адрес> ФИО4 составлен акт обследования участка автомобильной дороги Донской-Ляпичев-Крепинский в границах <адрес> от км. 0+0 м. до км 1+20 м., выявлены нарушения обязательных требований безопасности при содержании автодороги общего пользования, выразившиеся в следующем:

в нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в месте начала <адрес> (км. 1+20 м.) отсутствует дорожный знак 5.23.1 ПДД РФ «Начало населённого пункта»;

в нарушение п.п. 5.5.1.1, 5.5.1.3 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при односторонней застройке отсутствует тротуар;

в нарушение п. 5.6.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное искусственное освещение;

в нарушение главы 1 ГОСТ Р 50597-93, временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения или полное запрещение движения отсутствуют.

На основании этого ДД.ММ.ГГГГ определением <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением <адрес> от 24.05.2010 № 231-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области» автомобильная дорога «Донской-Ляпичев-Крепенский», идентификационный номер №43 является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от 24.11.2014 №29-п комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42,2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет| средств бюджета субъекта Российской Федерации относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Постановлением <адрес> от 22 июля 2015г. №653 «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в соответствии с основными видами деятельности» государственное бюджетное учреждение <адрес> «Волгоградавтодор» оказывает конкретную государственную услугу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и искусственных сооружений на них.

Постановлением администрации <адрес> от 26 декабря 2014 года № 113-п «О реорганизации Областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» создано Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Волгоградавтодор».

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4.1, 2.4.15, 3.6 Устава ГБУ «Волгоградавтодор» Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целью деятельности, определенными настоящим Уставом, путем оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>. Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и искусственных сооружений на них. Для достижения цели Учреждение осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и искусственных сооружений на них. Учреждение несет ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями законодательства, а также стандартов, норм и правил. Учреждение в ходе выполнения государственного задания обязано обеспечить соответствие состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Во исполнение возложенных на Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения 29 декабря 2017 года утверждено государственное задание № 1 ГБУ «Волгоградавтодор» на 2018 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на выполнение работ по организации капитального ремонта, содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе автомобильная дорога «Донской-Ляпичев-Крепинский» Калачёвского района <адрес>.

В соответствии с пунктом3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

В соответствии с «Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения <адрес>», утвержденным постановлением <адрес> от 8 августа 2011 года № 408-п (далее - Порядок), временные ограничения или прекращение движения устанавливаются: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков; в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в случаях, предусмотренных законами <адрес>, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов <адрес>.

Согласно пп. 1 п. 1.5.1 раздела 1 вышеуказанного Порядка, Акт о введении ограничения комитетом транспорта и дорожного хозяйства <адрес> принимается в случаях, предусмотренных разделами 3 и 7 настоящего Порядка.

Пунктом 6.3 разделе 6 Порядка, временные ограничения или прекращение движения вводятся незамедлительно организациями, осуществляющими содержание соответствующих участков автомобильных дорог, а также могут вводиться органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт межмуниципальной автомобильной дороги «Донской - Ляпичев – Крепенский», где были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги. Комитет только организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Таким образом, комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, судья полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Г.И. Попова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.И. Попова