Решение № 2А-665/2024 2А-665/2024~М-419/2024 М-419/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-665/2024

Дело № 2а-665/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре судебного заседания Петрашевской К.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Новотроицка Замосковина И.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 14 «Дельфин» комбинированного вида г. Новотроицка Оренбургской области», администрации МО г. Новотроицк об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МДОАУ «Детский сад № 14» об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, градостроительного законодательства в деятельности МДОАУ «Детский сад № 14». Проверкой установлено, что учреждение создано 06.04.1982, при этом капитальный ремонт всего здания в МДОАУ «Детский сад № 14» не проводился, комплексное техническое обследование здания образовательного учреждения специализированной организацией также не проводилось.

Отсутствие объективной информации о техническом состоянии здания, построенного в прошлом веке, при имеющихся недостатках здания могут свидетельствовать об его аварийном состоянии, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта и нарушение прав, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Определением суда от 02.04.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке КАС РФ и к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО г. Новотроицк.

Помощник прокурора г Новотроицка Замосковин И.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, по всем основаниям, просил, вынести решение об удовлетворении требований, с учетом положений действующего законодательства.

Представитель ответчика заведующий МДОАУ «Детский сад № 14» ФИО1 в судебном заседании признала, что зданию детского сада требуется комплексное техническое обследование, имеется множество проблем в здании, капитальный ремонт здания не проводился. Вместе с тем своих собственных денежных средств для проведения таких работ в учреждении нет.

Представитель администрации МО г.Новотроицк в судебное заседание не явился, в своем отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица управления образования МО г.Новотроицк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

В соответствии с Уставом МДОАУ «Детский сад № 14», утвержденным постановлением администрации МО г. Новотроицк от 12.10.2015 № 1935-п, учреждение обеспечивает проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Учреждение вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Кроме того, дошкольное образовательное автономное учреждение владеет, пользуется и распоряжается с согласия Учредителя администрации МО г. Новотроицк закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом на основании договора от 25.02.1999 в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Автономное учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

Собственником имущества Учреждения является МО г. Новотроицк, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация МО г. Новотроицк и КУМИ администрации МО г. Новотроицк.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что по <адрес> находится здание детского сада общей площадью 2 317,6 кв. м, в том числе площадь подвала 1 226,6 кв.м. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МДОАУ «Детский сад № 14» н основании договора от 25.02.1999.

Прокуратурой г. Новотроицк проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МДОАУ «Детский сад № 14» положений Закона № 273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 образовательным учреждением не проводилось.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление начиная с 1999 года, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В адрес и.о. начальника управления образования администрации МО г.Новотроицк 07.07.2023 было внесено представление прокурора г.Новотроицка, в котором предлагалось принять соответствующие меры по устранению выявленных нарушений, предоставить ответ на представление прокурора. Из ответа заместителя начальника управления образования ФИО2 от 28.07.2023 следует, что технического заключения по результатам обследования здания МДОАУ «Детский сад № 14» нет, в настоящее время запрошены коммерческие предложения по проведению такого рода обследования здания образовательных учреждений. До настоящего времени представление прокурора города административным ответчиком не выполнено.

По информации заведующего МДОАУ «Детский сад № 14» комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией не проводилось, для его проведения запрошены коммерческие предложения.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения не проводились с момента его создания (06.04.1982), ежегодные комиссионные осмотры здания и проверки перед началом учебного года невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2011 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, по смыслу пунктов 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011.

Не проведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения за счет средств местного бюджета, учитывая мнение представителя истца, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до 01.09.2026, который признается судом разумным и исполнимым.

На администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области необходимо возложить обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса на проведение обследований технического состояния здания МДОАУ «Детский сад № 14» обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий, поскольку в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация МО г.Новотроицк обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений и является собственником здания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 14 «Дельфин» комбинированного вида г. Новотроицка Оренбургской области», администрации МО г. Новотроицк об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 14 «Дельфин» комбинированного вида г.Новотроицка Оренбургской области» в срок до 01.09.2026 провести комплексное обследование технического состояния здания детского сада по <адрес> с привлечением специализированной лицензионной организации и по результатам обследования получить заключение о техническом состоянии конструкций здания детского сада по <адрес>

Возложить на администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 14 «Дельфин» комбинированного вида г. Новотроицка Оренбургской области» обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния здания и сооружения образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 06.05.2024.

Судья: