Постановление № 5-91/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 5-91/2025

Дело № 5-91/2025г.

(УИД 65RS0017-01-2025-001152-81)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2025 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда <адрес> Фимушкин П.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, директора ООО «Гидравлик», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № 1 от 28.08.2025 года, директор ООО «Гидравлик» нарушил требования п.п.11.1, 11.2 п.11 Постановления администрации МО «Холмский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ № (нахождение собак без владельцев и без привязи), что было выявлено в ходе проведения мониторинга численности животных без владельцев 05.08.2025 года в 09:06 часов на территории ООО «Гидравлик», расположенной по адресу <адрес>. Заявок на отлов животных без владельцев находящихся на территории организации от ООО «Гидравлик» в адрес администрации Холмского МО не поступало.

ФИО1 при рассмотрении дела показал, что фактически никакого административного правонарушения с их стороны не было. На его территории имеются две собаки, которые находятся на привязи. Территория ООО «Гидравлик», руководителем которого он является, огорожена забором, под которым имеется возможность беспрепятственного попадания на территорию Общества бездомных собак. Также его территория граничит с территорией городской бани и водоканала, со стороны которых также имеется свободный доступ на его территорию бесхозяйных собак. С другой стороны его территории расположен автосервис, территория которого вообще не огорожена, и со стороны которого также прибегают собаки. Они выгоняют бездомных собак со своей территории, когда их обнаруживают, но они периодически прибегают с разных сторон. Когда приезжают представители администрации и организаций отлова животных он показывает на места, откуда прибегают собаки, однако как только приезжают сотрудника отлова животных, собаки сразу убегают в сторону железной дороги. Оградить территорию сплошным ограждением, исключающим проникновение на территорию Общества бездомных животных не представляется возможным.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п.1 которых установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.«б» п.8 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: местный уровень реагирования: решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения; решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района; решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.

Постановлением мэра МО «Холмский ГО» № 709 от 27.04.2024 года с 15:00 часов 26.04.024 года на территории МО «Холмский ГО» введен режим функционирования «Повышенная готовность» с определением зоны повышенной готовности в границах Холмского ГО.

Пунктом 11 Постановления руководителям организаций и предприятий не зависимо от форм собственности предписано: исключить нахождение животных без владельцев на территориях организаций и предприятий (п.п.11.1); В случае необходимости направлять заявки на отлов животных без владельцев в Департамент ЖКХ администрации МО «Холмский ГО» (п.п.11.2).

Как установлено при рассмотрении дела, 05.08.2025 года в 09:06 часов, в ходе проведения мониторинга численности животных без владельцев, на территории ООО «Гидравлик», расположенного по адресу <адрес>, выявлен факт нахождения животных (собак) без владельцев и без привязи в количестве 4-5 особей. Заявок на отлов животных без владельцев находящихся на территории организации от ООО «Гидравлик» в адрес администрации Холмского МО не поступало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Гидравлик» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу его ч.1 ст.1, регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Статьей 7 названного Федерального закона, установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории <адрес>, нормами которого установлено, что отлов животных без владельцев с последующим помещением в приют для животных осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с требованиями Федерального закона № 498-ФЗ и порядком, установленным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>».

В соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев (п.1 ч.1).

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (ч.2).

Согласно ч.1 ст.18 указанного Закона, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 настоящего ФЗ; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» и п.92 ч.1 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», деятельность по: организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных; установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

П.п.15 ч.1 ст.16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.13 ч.2 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением наделены правом на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно ч.13 ст.16, ч.7 ст.18 Федерального закона № 498-ФЗ, порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.3323 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирования численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> наделены следующими государственными полномочиями <адрес> по организации следующих мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Аналогичные положения содержаться в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение возложенных законом на администрацию Холмского ГО <адрес> вышеуказанных обязанностей, Департаментом ЖКХ администрации Холмского ГО <адрес> в 2024-2025 годах заключались контракты на оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории в Холмском МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеизложенного следует, что указанные нормативные акты определяют полномочия органов местного самоуправления при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при этом названные положения закона предусматривают и возлагают именно на органы местного самоуправления обязанность по отлову и прочие действия в отношении безнадзорных животных.

Данные полномочия относятся исключительно к ведению органов местного самоуправления, поскольку финансируются из бюджета.

Перекладывание данных функций, передача полномочий в области борьбы с безнадзорными животными на иных лиц, в том числе руководителей организации, как в данном случае на директора ООО «Гидравлик» ФИО1, не правомерно.

Что же касается указания административного органа на отсутствие со стороны ООО «Гидравлик» в адрес администрации Холмского МО заявок на отлов животных без владельцев, находящихся на территории Общества, то названный довод вообще не имеет правового значения по рассматриваемому делу, при обязанности именно органа местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, при свободном доступе на территорию Общества безнадзорных животных, в том числе, собак, при отсутствии закрепленной законом безусловной обязанности у Общества направлять названные заявки.

При таких обстоятельствах судья не может согласиться с выводом административного органа о наличии в действиях (бездействиях) директора ООО «Гидравлик» ФИО1 инкриминируемого административного состава, поскольку возложение указанных в Постановлении мэра МО «Холмский ГО» № от ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 часов ДД.ММ.ГГГГ обязанностей, неисполнение которых вменяется ФИО1, при исключительной обязанности органов местного самоуправления по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, в рамках рассматриваемых событий, недопустимо.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу, ввиду отсутствия в действиях (бездействиях) директора ООО «Гидравлик» ФИО1 состава рассматриваемого административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Гидравлик» ФИО1, прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Фимушкин