Решение № 2-4799/2018 2-4799/2018~М-4991/2018 М-4991/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-4799/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, Тюменской области в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,

при секретаре Ахияровой М.М.,

с участием истца, представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности № 47 от 28.10.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4799/18 по исковому заявлению ФИО2 к Акционерному обществу «Ипотечное агентство Югры» о признании незаконным решения от 10.10.2018г. № 5473 об исключении из Единого списка участников подпрограммы «Доступное жилье молодым» целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 г.»; о восстановлении в очереди в Едином списке участников подпрограммы «Доступное жилье молодым» целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 г.»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику с требованиями о признании незаконным решения от 10.10.2018г. № 5473 об исключении из Единого списка участников подпрограммы «Доступное жилье молодым» целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 г.»; о восстановлении в очереди в Едином списке участников подпрограммы «Доступное жилье молодым» целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 г.»; о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 6 000, 0 рублей, государственной пошлины в размере 600, 0 рублей.

Требования истца мотивированы тем, что решением АО «Ипотечное агентство Югры» от 10.10.2018г. № 5473 об исключении из Единого списка участников подпрограммы «Доступное жилье молодым» целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 г.» истец исключена из Единого списка участников подпрограммы «Доступное жилье молодым» в связи с утратой оснований, дающих право на получение субсидии, а именно в связи с достижением предельного возраста, определенного для участия в целевой программе 36 лет.

С вынесенным решением истец не согласна. 11.05.2011 г. истец поставлена на учет для получения субсидии. Её семья в составе несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Во исполнение своих обязательств истцом был взят кредит в ПАО «Сбербанк России» с ежемесячным платежом 7 000, 0 рублей. Истец утверждает, что денежные средства из бюджета ХМАО-Югры, РФ были выделены всем гражданам, вставшим на учет в 2011 году. Однако в её случае хронологический учет очередности был нарушен, как и сроки предоставления субсидии. Закон ограничений на предоставление государственной поддержки молодой семье по достижению предельного возраста участия в подпрограмме не содержит, иное противоречило бы целям вышеуказанной программы: улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Полагает, если семья истца на момент первоначального включения в программу соответствовала предъявляемым требованиям, то оснований для исключения семьи истца при достижении его возраста 36 лет не имелось.

Истец ФИО4 в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснила, что ею заключено трехсторонне соглашение с ответчиком и ПАО «Сбербанк России» на получение компенсации процентной по ипотечному кредиту, которую она получает.

Представитель ответчика ФИО1 заявленные исковые требования ФИО4 не признал по доводам, изложенным в мотивированном возражении на исковое заявлении, настаивает на законности решения об исключении из Единого списка участников подпрограммы «Доступное жилье молодым» в связи с утратой оснований, дающих право на получение субсидии (пп.1.6 п.1, ст.9 Порядка реализации Программы, утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.04.2011г. № 108-п.). Пояснил, что вместе с тем ответчик надлежащим образом исполняет обязанности по подпрограмме 4, оказывая истцу государственную поддержку в виде компенсации части процентной ставки по ипотечному кредиту на приобретение жилого помещения.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения по предоставлению гражданам государственной поддержки в улучшении жилищных условий в рамках Целевой программы регулируются Порядком реализации целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года», утвержденным постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05 апреля 2011 года № 108-П (далее также – Порядок).

11.05.2011 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о признании ее составом семьи, включая сына ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участником подпрограммы 2 «Доступное жилье молодым» целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы на период до 2015 года».

Ответчиком принято решение о признании ФИО4 участником указанной подпрограммы и о включении ее в Единой список подпрограммы 2 «Доступное жилье молодым» на основании принадлежности к категории, определенной в пункте 2.2 статьи 8 Порядка, а именно «молодые семьи».

В соответствии с ч.2 Порядка регистрации и учета участников, предоставление субсидии осуществляется организацией на основании сформированного ею Единого списка участников подпрограммы по автономному округу (далее - Единый список), в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о постановке на учет для получения субсидии, а в случае предоставления ранее субсидии, исходя из даты подачи заявления о перечислении субсидии на вновь рожденного ребенка. В случае если после постановки на учет с целью получения субсидии в составе сведений участников подпрограммы произошли изменения, участники подпрограммы должны сообщить о них в организацию и представить документы, подтверждающие данные изменения, в течение 30 календарных дней.

Таким образом, на дату подачи заявления 11.05.2011г. об участии в Целевой программе истец соответствовала всем критериям участника подпрограммы 2 «Доступное жилье молодым» по категории «молодая семья».

10.10.2018г. решением АО «Ипотечное агентство Югры» № 5473 истец исключена из Единого списка участников подпрограммы «Доступное жилье молодым» в связи с изменением условий, в результате которых утрачены основания для участия в целевой программе, а именно в связи с достижением предельного возраста, определенного для участия в целевой программе (36 лет).

Истец считает указанное решение незаконным и нарушающим ее права, так как на момент подачи заявления и принятия решения имелись все основания для признания ее участником целевой подпрограммы «Доступное жилье молодым», полагая, что закон не содержит ограничений на предоставление государственной поддержки молодым семьям ввиду изменения возраста участника и что отсутствие своевременного финансирования на реализацию подпрограммы не могут ограничивать ее права и ее сына на жилье, установленное Конституцией РФ.

В соответствии с пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 г. N 57-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области жилищных отношений отнесены разработка, утверждение и реализация целевых программ автономного округа.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Губернатором ХМАО-Югры издан закон ХМАО-Югры «О программе ХМАО-ЮГРЫ "Улучшение жилищных условий населения ХМАО - ЮГРЫ" на 2005-2015 годы, составными частями которой являются следующие подпрограммы: 1) "Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания"; 2) "Доступное жилье молодым" (в ред. Закона ХМАО - Югры от 26.02.2006 N 20-оз); 3) "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; 4) "Ипотечное жилищное кредитование" (далее – подпрограмма 2); 5) "Жилищные субсидии на строительство и (или) приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям"; 6) "Строительство и (или) приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда"; 7) "Проектирование и строительство инженерных сетей".

Согласно главе 3 Закона ХМАО-Югры от 11.11.2005 N 103-оз "О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы" целью подпрограммы 2 является создание системы государственной поддержки молодых семей, молодых специалистов для осуществления ими права на жилище.

Задачами подпрограммы 2 являются: 1) разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, молодым специалистам, проживающим на территории автономного округа и нуждающимся в улучшении жилищных условий; 2) привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей, молодых специалистов благоустроенными жилыми помещениями; 3) создание условий для ускорения сроков приобретения молодыми семьями, молодыми специалистами собственных жилых помещений.

Часть 3 статьи 9 Закона ХМАО-Югры от 11.11.2005 N 103-оз регламентирует статус участников подпрограммы 2. Таковыми в частности являются: 1) молодые семьи, имеющие детей; 2) молодые семьи, в которых оба супруга являются работниками государственных и (или) муниципальных учреждений или организаций агропромышленного комплекса, а также работниками федеральных органов власти или органов местного самоуправления, расположенных на территории автономного округа; 3) молодые специалисты.

В рамках данной подпрограммы молодыми семьями считаются семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет, в том числе неполные семьи, в которых возраст матери или отца не превышает 35 лет.

Участниками подпрограммы 2 признаются граждане, имеющие регистрацию по месту жительства на территории автономного округа, а в случае наличия регистрации по месту пребывания - постоянное место работы на территории автономного округа на протяжении шести месяцев, предшествующих обращению в организацию, привлеченную Исполнителем для реализации подпрограммы 2 в порядке, установленном законодательством о размещении государственного заказа. Регистрация по месту жительства или по месту пребывания должна быть оформлена на территории того муниципального образования автономного округа, где производится предоставление субсидии.

Участниками настоящей подпрограммы могут являться только граждане Российской Федерации.

Реализация подпрограммы 2 «Доступное жилье молодым» осуществляется в соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства автономного округа от 07.04.2006 г. № 67-п.

В соответствии с п. 2.12 Порядка, утв. постановлением Правительства автономного округа от 07.04.2006 г. № 67-п, граждане снимаются с учета на получение субсидии и исключаются из Единого списка в случаях: 1) подачи ими заявления о снятии с учёта и исключении из Единого списка; 2) утраты оснований, дающих право на получение субсидии, в соответствии с настоящим Порядком (за исключением случая приобретения жилого помещения после постановки на учёт в целях получения субсидии для улучшения жилищных условий).

Правоотношения сторон, возникшие в результате волеизъявления ФИО4 относительно ее права на получение субсидии по подпрограмме 2, являются длящимися, поэтому условие отнесения граждан к определенной категории должно быть соблюдено ими на протяжении всего времени участия в программе: с момента подачи заявления на участие в программе до момента получения соответствующих мер государственной поддержки.

Кроме того, нормой п. 1.4. ст. 6 Порядка прямо установлено требование возрастного ценза на день принятия решения о предоставлении субсидии, а не на день признания участником подпрограммы.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 10.10.2018г. достигла возраста 36 лет и, по условиям п. 1.4. ст. 6 Порядка, ч.3 ст. 9 Закона ХМАО - Югры от 11.11.2005 N 103-оз, она утратила основания, дававшие ей на момент обращения 11.05.2011г. и на момент признания ее участником подпрограммы 2 право на получение субсидии в соответствии с Порядком, АО «Ипотечное агентство Югры» приняло законное решение, исключив ФИО4 из Единого списка участников подпрограммы «Доступное жилье молодым».

Кроме того, право участников подпрограммы 2 на получение субсидии в текущем году удостоверяется Уведомлением (пункт 1 статьи 11 Порядка).

Решение о предоставлении Уведомления участнику подпрограммы 2 на право получение субсидии принимается уполномоченным органом в порядке хронологической последовательности, исходя из даты подачи заявления о признании участником подпрограммы и регистрационного номера в книге регистрации и учета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований в соответствующем году на финансирование программы (пункт 2 статьи 11 Порядка).

Уведомление о назначении субсидии от Агентства не оформлялось, истцу не направлялось, соответственно очередность ФИО4 к моменту достижения ею 36-тилетнего возраста на получение финансовых средств не подошла.

Истец полагает, что оспариваемым решением нарушено ее право и право ее сына ФИО3 на обеспечение социальной поддержкой по решению жилищного вопроса.

Между тем, из материалов дела усматривается, что ФИО4 11.05.2011г. к ответчику также обращалась с заявлением о признании ее составом семьи, включая сына ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участником подпрограммы 4 «Ипотечное жилищное кредитование» целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы на период до 2015 года».

На основании данного заявления истец признана участником подпрограммы 4 «Ипотечное жилищное кредитование».

14.10.2011 г. истцом заключен договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств, расположенной по адресу<адрес>. <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. и в указанную дату между АО «Ипотечное агентство Югры», истцом и ПАО «Сбербанк России» заключено трехстороннее соглашение о компенсации части процентной ставки по ипотечному кредитному договору <***> от 14.10.2011г.

Представитель ответчика указывает, что с момента подписания трехстороннего соглашения и по настоящее время АО «Ипотечное агентство Югры» в полной мере выполняет принятые на себя обязательства по предоставлению компенсации части процентной ставки по кредитному договору <***> от 14.10.2011г.

Следовательно, истец пользуется государственной поддержкой молодых семей, предоставляемой в рамках Закона ХМАО - Югры от 11.11.2005 N 103-оз

"О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы".

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Акционерному обществу «Ипотечное агентство Югры» о признании незаконным решения от 10.10.2018г. № 5473 об исключении из Единого списка участников подпрограммы «Доступное жилье молодым» целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 г.»; о восстановлении в очереди в Едином списке участников подпрограммы «Доступное жилье молодым» целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 г.»; во взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 2 декабря 2018 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.А. Литвинова