Решение № 2А-2446/2017 2А-2446/2017~М-2370/2017 М-2370/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-2446/2017

№ 2а-2446/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Михайлове В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ им подано в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 19.00 публичного мероприятия в форме пикетирования на площадке в сквере 1-го пионерского слета по адресу г. Ростов-на-Дону, <адрес>, с целью поддержки выдвижения кандидата в Президенты РФ и против коррупции, однако Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. № отказано в проведении публичного мероприятия по указанному адресу, поскольку на испрашиваемой площадке запланировано проведение иного мероприятия и предложено провести заявленное публичное мероприятие на площадке расположенной перед зданием Ростовского Дворца спорта в <...>. Полагает, что в указанном ответе Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону не содержится обоснования предложения об изменении места и времени, отсутствуют доводы о невозможности проведения публичного мероприятия в месте указанном заявителем; отсутствие в ответе Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону информации о времени и продолжительности проведения публичного мероприятия в месте указанном в уведомлении, лишает организатора публичного мероприятия на выбор другого времени для проведения публичного мероприятия в том же месте.

Полагает, что Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону намерено вводит в заблуждение организаторов публичных мероприятий относительно проводимых на заявленной площадке иных публичных мероприятий, чем нарушает право граждан на свободу собраний, шествий, пикетирований.

На основании изложенного просит признать незаконным и необоснованным отказ Администрации Ленинского г. Ростова-на-Дону исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 19.00 публичного мероприятия в форме пикета на площадке в сквере им. 1-го пионерского слета по адресу г. Ростов-на-Дону, <адрес>; обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод.

Административный истец ФИО1, совместно со своим представителем ФИО2, действующим на основании ордера, требования поддержал, просил удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признала, просила отказать, изложив позицию, аналогичную представленным суду письменным возражением, заявив о полном соответствии действий Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону требованиям действующего законодательства.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Как установлено в судебном заседании, 26.06.2017 г. ФИО1 обратился в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 19.00 публичного мероприятия в форме пикетирования на площадке в сквере 1-го пионерского слета по адресу г. Ростов-на-Дону, <адрес> целью поддержки выдвижения кандидата в Президенты РФ и против коррупции. Предполагаемое количество участников заявлено в количестве восьми человек.

Письмом первого заместителя главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.03-554 заявителю сообщено, что на указанном уведомлении месте - площадке в сквере им. 1-го пионерского слета по <адрес>, в г. Ростове-на-Дону запланировано проведение иного публичного мероприятия, в связи с чем предложено перенести место и время проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 час. до 19.00 час. на площадку перед зданием Ростовского Дворца спорта по адресу: пер. Халтуринский, 103, которая также является специально отведенной площадкой для проведения публичных мероприятий на территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 №1120.

При этом оспариваемое сообщение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону содержит разъяснение о необходимости организатору не позднее, чем за три дня до дня проведения заявленного публичного мероприятия информировать в письменной форме Администрацию г. Ростова-на-Дону о принятии или непринятии условий его проведения, указанных в данном письме.

На основании ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней о дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

По смыслу указанных норм права необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

В случае невозможности выполнения этих требований закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5).

Таким образом, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

Согласно представленным суду документом, 23.06.2017 года в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону поступило уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.30 час. до 20.30 час. публичного мероприятия в форме пикетирования от ФИО4 по адресу: сквер им. 1-го пионерского слета на <адрес> в г. Ростове-на-Дону, целью которого является информирование граждан о текущей политической и экономической ситуации в стране, вопросах возрождения суверенитета Российской Федерации, борьбы против внешней агрессии и коллаборационистов в органах власти Российской Федерации, в поддержку курса Президента В.В.Путина, поддержка присоединения Крыма к России, поддержка правоохранительной системы Российской Федерации в борьбе с международным терроризмом. В поддержку проведения Конституционной реформы в Российской Федерации.

Согласно ответу Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 23.06.2017 года за исх. № 59-24.03-552 проведение данного мероприятия согласовано.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что заявленные ФИО1 цели проведения публичного мероприятия в форме пикетирования отличны от целей ранее согласованного для проведения по адресу: сквер им. 1-го пионерского слета по <адрес> в г. Ростове-на-Дону, публичного мероприятия.

Совместное проведение указанных мероприятий, никак не связанных друг с другом, заведомо препятствует достижению целей каждого из организаторов, раздельное проведение которых необходимо в целях обеспечения и поддержания общественного порядка, безопасности окружающих граждан, одновременное выражение мнений и требований создает угрозу возникновению конфликта между участниками разных мероприятий; граждане, примкнувшие к публичным мероприятиям, будут введены в заблуждение относительно целей их проведения.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто в ходе судебного разбирательства, Администрация Ленинского района г.Ростова-на-Дону как орган местного самоуправления в соответствии с приведенными нормами закона выполнила соответствующие требования, обосновав в письме от 26.06.2017 г. за исх. № 59-24.03-554 отсутствие возможности проведения публичного мероприятия в форме пикетирования на заявленной площадке в указанное время более ранним согласованием проведения на данной площадке 30.06.2017 года в аналогичное время иного публичного мероприятия.

При этом права и свободы административного истца, которому предложено для согласования иное общественно-доступное место для проведения публичного мероприятия на территории г. Ростова-на-Дону, не нарушены, препятствия к их осуществлению не допущены.

Вопреки доводам административного истца, текст оспариваемого уведомления содержит всю необходимую информацию в соответствии с нормами действующего законодательства; безусловного отказа в проведении публичного мероприятия в виде пикетирования оспариваемый ответ не содержит.

Выполнение административным ответчиком требований действующего законодательства не свидетельствует о воспрепятствовании проведению публичного мероприятия в форме пикетирования.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Суд приходит к выводу, что обжалуемые решения административного ответчика совершены в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для принятия указанных решений, имелись, содержание решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая изложенные обстоятельства, исходя из того, что оспариваемое административным истцом решение органа местного самоуправления по предложению иного места для проведения публичного мероприятия в форме пикетирования является законным и обоснованным, прав участников пикетирования на свободу выражения мнения во время публичного мероприятия не ограничивает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2017 года.

Судья А.В.Лепетюх