Решение № 2А-498/2023 2А-498/2023~М-395/2023 М-395/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 2А-498/2023

Дело № 2а – 498/2023 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 мая 2023 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Ларина В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в упрощенном (письменном) порядке в здании суда административное дело № 2а – 498/2023 по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию в сети "Интернет",

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию в сети "Интернет".

В обоснование иска указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства при разработке и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и иных аналогичных цифровых ресурсов в данной сфере, в ходе которой было установлено следующее. На основании ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, а организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. С целью повышения уровня доступности информацией в сфере ЖКХ, непосредственно затрагивающей права и свободы граждан, принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» которым регулируются отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru. Субъектами, размещающими информацию в системе – являются в частности органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе. Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден перечень сведений, подлежащий размещению поставщиками информации. Согласно п.п. 1 раздела 6 данного нормативно-правового акта в срок, не позднее 7 дней в ГИС ЖКХ подлежат размещению почтовый адрес органа местного самоуправления, в том числе режим работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, адрес места приема граждан, номер контактного телефона, адрес официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, в сети «Интернет» либо информация об отсутствии сайта, адрес электронной почты органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля. Мониторинг информации, размещенной на сайте https://dom.gosuslugi.ru показал, что к моменту проверки администрацией муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области на данном сайте информация о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона не размещена. Таким образом, бездействие ответчика по неразмещению соответствующей информации в ГИС ЖКХ влечет нарушение прав граждан, организаций желающих принять участие в решении вопросов ЖКХ, их праву на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, расходованию средств бюджета и противоречит целям создания данной системы.

В этой связи, ссылаясь на ст.ст. 39, 124, 125, 126 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор Михайловского района Рязанской области просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района, выразившегося в неразмещении в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона. Обязать администрацию муниципального образования - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района в срок до 1 сентября 2023 года разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информации о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона.

Административный истец и административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, административный истец представил заявление, в котором просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, административный ответчик представил заявление о признании исковых требований, и о рассмотрении дела в его отсутствие,

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принял своим определением признание административным ответчиком обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имелось оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В этой связи, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованны и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На основании ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, а организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Не может быть ограничен доступ к: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Как следует из ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 2 Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства - является единая федеральная централизованная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден перечень сведений, подлежащий размещению поставщиками информации.

Согласно п.п. 1 раздела 6 данного нормативно-правового акта в срок, не позднее 7 дней в ГИС ЖКХ подлежат размещению почтовый адрес органа местного самоуправления, в том числе режим работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, адрес места приема граждан, номер контактного телефона, адрес официального сайта органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, в сети «Интернет» либо информация об отсутствии сайта, адрес электронной почты органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля.

Судом установлено, что в сети Интернет на сайте www.dom.gosuslugi.ru администрацией МО - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района не размещена информация о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона.

Данное обстоятельство подтверждается скриншотами страницы сайта www.dom.gosuslugi.ru и рапортом помощника прокурора Михайловского района Леоновой А.А..

Таким образом, администрация МО – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района должных мер к исполнению возложенной законом обязанности по размещению соответствующей информации в ГИС ЖКХ не принято, что свидетельствует о бездействии администрации МО - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области.

Данное бездействие органа местного самоуправления сельского поселения по не размещению указанной выше информации нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, расходованию средств бюджета.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Михайловского района Рязанской области по административному иску обоснованными и доказанными.

Срок, указанный прокурором для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанности – до 1 сентября 2023 года, суд считает достаточным и разумным, на неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию в сети "Интернет", удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в неразмещении в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информация о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона.

Обязать администрацию муниципального образования - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 сентября 2023 года разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию о режиме работы органа местного самоуправления, в том числе органа муниципального жилищного контроля, информации о приеме граждан в органе местного самоуправления, в том числе органе муниципального жилищного контроля, номере контактного телефона

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/ В.Б. Ларин

Копия верна. Судья В.Б. Ларин