Решение № 02А-0084/2025 02А-0084/2025~МА-0058/2025 МА-0058/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 02А-0084/2025

УИД: 77RS0025-02-2025-000948-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 г. г. Москва

Солнцевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Соломатиной О.А., при секретаре Ануфриевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-84/25 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о признании незаконным отказа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просят суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве № .... от 31.01.2025 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве осуществить государственный кадастровый учет путем внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 700 кв.м, для ведения огородничества, расположенном по адресу: .....

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 29.01.2025 через своего представителя обратились в Управление Росреестра по Москве для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: ...., к заявлению были приложены документы: решение от 07.05.1991 №94, выданное Толстопальцевским сельским Советом народных депутатов Солнцевского района г. Москвы, сопроводительное письмо от 29.01.2025, копия свидетельства о праве на наследство по закону от 26.12.1987 ФИО3, свидетельство о праве на наследство по закону от 29.06.2012 ФИО1, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.11.2024 на жилой дом, а также доверенность и паспортные данные истцов. 31.01.2025 административным ответчиком было вынесено Решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № ..... В качестве основания для вынесения решения об отказе административным ответчиком было указано, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным (п.1, 2 ч. 8 ст. 69 Закона о регистрации). В частности, как указывает административный ответчик, представленное совместно с заявлением решение о выделении земельного участка от 07.05.1991 №94 не устанавливает, не подтверждает право в соответствии с п.2 ч. 5 ст. 69 Закона о регистрации. Административные истцы не согласны с решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, полагают действия административного ответчика нарушают их права, в связи с чем обратились в суд с настоящим иском.

Определением суда от 15.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Определением от 25.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5 и ФИО6

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя по доверенности ФИО7

Представитель административных истцов по доверенности ФИО7 в судебное заседание явился, поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве по доверенности ФИО8 в судебное заседание явился, поддержал доводы и позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление; также в дополнении указал на то, что земельный участок, не стоит на кадастровом учете, в ЕГРН отсутствуют сведения о нем и границы не установлены должным образом. Заявленные требования сводятся к спору о границах земельного участка и квалифицируются как спор о праве. Истцами не представлено доказательств соблюдения требований действующего законодательства о согласовании границ земельного участка со всеми смежными пользователями.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО9 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативно правовым актам и не нарушают права, свободы и законным интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, настоящие требования административных истцов могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух оснований: несоответствия оспариваемых постановлений, действий нормативно правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Из материалов дела следует, что представитель административных истцов ФИО7 обратился в Управление Росреестра по Москве для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: ...., к заявлению были приложены документы: решение от 07.05.1991 №94, выданное Толстопальцевским сельским Советом народных депутатов Солнцевского района г. Москвы, сопроводительное письмо от 29.01.2025, копия свидетельства о праве на наследство по закону от 26.12.1987 ФИО3, свидетельство о праве на наследство по закону от 29.06.2012 ФИО1, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.11.2024 на жилой дом, а также доверенности и паспортные данные истцов.

Уведомлением № .... от 31.01.2025 отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", со ссылкой на то, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным (п.1, 2 ч. 8 ст. 69 Закона о регистрации). В частности, представленное решение о выделении земельного участка от 07.05.1991 №94 не устанавливает, не подтверждает право в соответствии с п.2 ч. 5 ст. 69 Закона о регистрации.

Из ответа №.... от 19.02.2025 Департамента городского имущества города Москвы следует, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером .... расположен вне границ запрашиваемого земельного участка. Под частью жилого дома с кадастровым номером .... на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки за номерами ...., ...., ..... При этом Департамент не принимал решений о формировании данных земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами ...., ...., .... поставлены на государственный кадастровый учет на основании судебных решений по обращениям физических лиц (собственников данного жилого дома) к Управлению Росреестра по Москве, на основании ранее возникших прав на ранее учтенный объект. В связи с чем, формирование и постановка испрашиваемого земельного участка на основании документов о ранее возникших правах, возможно в рамках обращения в Управление Росреестра по Москве.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закон о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно положениям части 1 статьи 21 Закон о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ в целях государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации на государственного регистратора возложена обязанность проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 18 Закон о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответчики с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 26 Закон о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом, а также если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закон о государственной регистрации недвижимости в государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что административными истцами в Управление Росреестра было представлено решение от 07.05.1991 №94, выданное Толстопальцевским сельским Советом народных депутатов Солнцевского района г. Москвы, которое в силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является документом-основанием для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Если же в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1).

Согласно материалам дела земельный участок административным истцам был предоставлен до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, неуказано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

При этом, как было указано выше, часть 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускает истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, представленные в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения заявления о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости регистрирующим органом не были соблюдены требования закона о регистрации, что нарушило права административного истца, в связи с чем подлежат удовлетворению требования о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве № .... от 31.01.2025 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении спорного земельного участка с возложением на Управление Росреестра по Москве обязанности осуществить государственный кадастровый учет путем внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 700 кв.м, для ведения огородничества, расположенном по адресу: .....

Доводы ответчика о том, что спорный земельный участок, не стоит на кадастровом учете, в ЕГРН отсутствуют сведения о нем, не установлены границы должным образом  и регистрация земельного участка может затронуть права третьих лиц носят предположительных характер.

Иные доводы, приведенные в ходе судебного разбирательства, не содержат в себе данных, которые имеют юридическое значение для рассматриваемого дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о признании незаконным отказа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве .... от 31.01.2025 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственный кадастровый учет путем внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 700 кв.м, для ведения огородничества, расположенном по адресу: .....

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Солнцевский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 03 октября 2025 года.

Судья О.А.Соломатина