Решение № 2А-4488/2019 2А-4488/2019~М-3888/2019 М-3888/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-4488/2019

№ 2а-4488/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Щербаковой С.О.,

с участием представителя административного истца помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Красильниковой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки промышленных отходов лесопиления (опилки, горбыль), а также твердых коммунальных отходов, расположенной в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13,34) и возложении обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления в силу решения суда ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов. В обоснование административного иска указано на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, лесного законодательства в деятельности Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – Агентство) выявлены нарушения. Проверкой с выездом на место установлено, что в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13,34) находится несанкционированная свалка промышленных отходов лесопиления (опилки, горбыль), а также твердых коммунальных отходов. При этом мер по ликвидации свалки должностными лицами Агентства не принято. В связи с тем, что бездействие Агентства по ликвидации указанной свалки нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду и защиту лесов от пожара, Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился с настоящим иском к Агентству.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Красильникова Е.Н., действующая на основании доверенности, поддержала административное исковое заявление. Пояснила, что проверка соблюдения лесного законодательства была проведена Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с получением информации, изложенной в акте о лесном пожаре в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13,34) от 06 мая 2019 года, причиной пожара указано складирование отходов лесопиления и других отходов в лесном массиве. При этом проверкой установлено, что на данном участке находится свалка промышленных отходов лесопиления, а также твердых коммунальных отходов, которая представляет реальную угрозу возникновения пожара. Поскольку указанная несанкционированная свалка находится на землях лесного фонда, ликвидация указанной свалки должна быть проведена Агентством.

Представитель административного ответчика Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО1 иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснил, что действия по ликвидации несанкционированной свалки не могут рассматриваться в рамках статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку санитарно-оздоровительные мероприятия не предполагают очистку леса. Согласно материалам проверки Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13,34) имеется свалка промышленных отходов лесопиления высотой около 2,5 м, при этом согласно Правилам пожарной безопасности в лесах, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 допускается укладка побочных остатков: опилок и древесины. Агентством в рамках исполнения предписания прокуратуры дано поручение КГКУ «Камчатские лесничества» установить лиц, причастных к складированию отходов, принять необходимые меры в пределах компетенции по ликвидации свалки. На сегодняшний день данных о том, что установлено какое-либо лицо или проводятся работы по ликвидации свалки, нет. В случае, если суд посчитает, что Агентством допущено бездействие, в связи с существенной отдаленностью места свалки и для обеспечения денежного финансирования, просил увеличить срок ликвидации указанной свалки до двенадцати месяцев.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, административному истцу об оспариваемом бездействии стало известно 30 мая 2019 года, в ходе выезда в пос.Атласово заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора. С настоящим иском административный истец обратился в суд 24 июня 2019 года, предметом оспаривания указано длящееся бездействие административного ответчика, в связи с чем срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом пропущен не был.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельного участка, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2019 года заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора осуществлен выезд в пос. Атласово, Мильковского района Камчатского края в целях проведения проверки соблюдения лесного законодательства, в том числе информации, в акте о лесном пожаре №1/1 от 06.05.2019.

Согласно материалам об указанном лесном пожаре, представленным в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру КГАУ «Охрана Камчатских лесов», 01 мая 2019 года в Атласовском участковом лесничестве (квартал 41 выдел 13, 34) произошел лесной пожар. Возгорание произошло на старой леспромхозовской свалке промышленных отходов лесопиления.

Проверкой с выездом на место установлено, что в указанном месте располагается свалка промышленных отходов лесопиления (горбыль, опилки) высотой около 2,5 метров и площадью 100 кв. метров. Кроме того, на указанной свалке размещены твердые коммунальные отходы.

В доказательство указанных обстоятельств суду представлены: справка о проведении исполнения лесного законодательства от 03.06.2019 года, фототаблицы свалки, акт о лесном пожаре №1/1 от 06.05.2019 года, схема тушения пожара, карта-схема пожара, а также пояснительная записка руководителя тушения пожара ФИО5

По результатам проверки 03 июня 2019 года в отношении Агентства Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, помимо прочего, было указано на допущенное Агентством бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Ответом Агентства от 28 июня 2019 года Камчатскому межрайонному природоохранному прокурору было сообщено о том, что Агентством дано поручение подведомственному учреждению – <данные изъяты> в пределах своих полномочий принять меры, предусмотренные законодательством в области лесных отношений и направленные на очистку территории в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 выделы 13, 34 от производственных отходов.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела каких-либо мероприятий, направленных на ликвидацию свалки в лесном массиве Агентством и подведомственными учреждениями не осуществляется.

Таким образом, представление прокурора об устранении нарушения федерального законодательства, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки промышленных отходов лесопиления (опилки, горбыль) и твердых коммунальных отходов, расположенной в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13, 34), административным ответчиком не исполнено.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается административным ответчиком, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка промышленных отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2018 № 542 «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» установлено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов

Согласно пункту 2 указанных Правил санитарной безопасности в лесах, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах.

При этом, пунктом 1.1. Положения об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 28.04.2011 № 165-П «Об утверждении Положения об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края» (далее – Положение), установлено, что Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим в Камчатском крае реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов на территории Камчатского края.

В пункте 2.1 Положения указаны полномочия Агентства, которые оно осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 6 пунктом 2.1. указанного Положения, Агентство на территории Камчатского края осуществляет все указанные в пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, распределение полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, с учетом того, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных в аренду или иное хозяйственное ведение, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации данной свалки и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Камчатского края отнесено к полномочиям Агентства, должна быть возложена на указанный орган государственной власти.

Довод представителя административного ответчика, о том, что Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, допускается укладка в лесном массиве порубочных остатков: опилок и древесины, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 16 указанного нормативного акта определено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 17 определен порядок проведения мероприятий по очистке мест рубок (лесосек) в целью предотвращения пожаров, который предусматривает строгие правила по размещению порубочных остатков, в том числе по высоте валов, их удаленности от прилегающих лесных насаждений и друг от друга, возможности оставления порубочных остатков для перегнивания в измельченном виде.

Представленные материалы с очевидностью указывают на то, что порубочные остатки и иные отходы лесозаготовительного производства не были складированы в соответствии с требованиями указанного Постановления, а были беспорядочно сброшены совместно с отходами потребления на почву лесного участка, в результате образовалась несанкционированная свалка, представляющая угрозу пожарной безопасности лесных насаждений.

Также подлежит отклонению довод административного ответчика о том, что административный иск к Агентству о ликвидации свалки заявлен прокурором преждевременно, без осуществления мероприятий по розыску лиц, виновных в организации свалки.

В соответствии с Разъяснениями Рослесхоза «По вопросу ликвидации загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков», несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах. Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что административным ответчиком не было исполнено представление Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений закона, суд полагает, что административным ответчиком допущено виновное бездействие.

На основании пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способом восстановления права в данном случае будет являться возложение на Агентство обязанности в срок до 01 августа 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку промышленных отходов лесопиления (опилки, горбыль) и твердых коммунальных отходов, расположенную в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13, 34).

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки промышленных отходов лесопиления (опилки, горбыль) и твердых коммунальных отходов, расположенной в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13, 34).

Возложить на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обязанность в срок до 01 августа 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку промышленных отходов лесопиления (опилки, горбыль) и твердых коммунальных отходов, расположенную в пределах Атласовского участкового лесничества в квартале 41 (выделы 13, 34).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 года