Решение № 2А-790/2020 2А-790/2020~М-634/2020 М-634/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-790/2020

Дело № 2а-790/2020

21RS0001-01-2020-001010-47


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Назаровой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по иску административного истца ФИО3 <данные изъяты> к Администрации города Алатырь Чувашской Республики, Отделу имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики о признании незаконным решения, обязании заключить договор,

установил:

административный истец ФИО3 мотивировал свои требования следующим.

07 июля 2020 года администрацией г.Алатырь Чувашской Республики в лице исполняющего обязанности начальника отдела имущественных и земельных отношений было принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок (исх.№), которое не соответствует нормам земельного и гражданского законодательства РФ.

С указанным решением он не согласен.

Исходя из фактических обстоятельств дела, сложилась следующая, по мнению административного истца, ситуация. Истцом был приобретен объект незавершенного строительства (фундамент) у первого собственника, который фактически сам построил этот объект недвижимости на арендованном участке, а не приобрел его с публичных торгов в связи с изъятием или у иного собственника. По окончанию срока договора аренды он продолжал пользоваться земельным участком, ответчик против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся, претензий со стороны административного ответчика к нему по исполнению договора аренды не поступало.

В данном случае объект незавершенного строительства (фундамент) не является сооружением, размещение которого предусмотрено на основании сервитута, данный объект незавершенного строительства не является самовольной постройкой, не является объектом, предусмотренным ст.39.6 ЗК РФ, а также в отношении данного объекта не принималось решение о сносе в соответствии с действующим законодательством.

Решением от отказе в заключении договора аренды от 07.07.2020г. № нарушены его права и законные интересы, предусмотренные ст.209 ГК РФ, как собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности, поскольку в силу утраты права пользования земельным участком на основании неправомерного решения органа власти наступят последствия, предусмотренные ст.239.1 ГК РФ (отчуждение объекта незавершенного строительства в пользу третьего лица или муниципального органа) и лишения его права завершить строительство жилья для личного пользования.

Просил признать незаконным решение администрации города Алатырь от 07.07.2020г. №, завизированное исполняющим обязанности начальника отдела имущественных и земельных отношений в части отказа от заключения договора аренды земельного участка на новый срок; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца путем заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

В судебном заседании административный истец ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнении к административному иску. Суду пояснил, что срок аренды земельного участка истек в 2019 году. С заявлением о продлении срока действия договора аренды он обратился 07.07.2020г. С момента приобретения объекта незавершенного строительства в собственность никакие строительные работы на земельном участке не велись.

Административные ответчики – Администрация города Алатырь Чувашской Республики и Отдел имущественных и земельных отношений – извещены, своих представителя не направили.

Ранее в судебном заседании представитель Администрации г.Алатырь Чувашской Республики и Отдела имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики – ФИО1, действующий на основании доверенностей исковые требования не признал. Суду пояснил, что в настоящее время срок продления договора аренды земельного участка истек. Договор аренды уже продлевался истцу на три года. Фактически истец правом на однократное продление договора аренды воспользовался, поэтому Администрация города Алатырь отказала ФИО3 в продлении договора аренды земельного участка. В настоящее время изъятие земельного участка под объектом незавершенного строительства не планируется, поскольку дело находится в суде, но и правовых оснований для продления договора аренды нет.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики – извещены.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ФИО3 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства степенью готовности 15%, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО2 и ФИО3 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. №.

В судебном заседании установлено, что 29 августа 2016 года между Отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 623 кв.м. с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес> под индивидуальную жилищную застройку для завершения строительства индивидуального жилого дома (запись о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №) в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемого к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью (п.1.1). Срок аренды участка устанавливается с 29.08.2016г. по 28.08.2019г. на 3 года (п.2.1).

Арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора (п.4.3.3).

По акту приема-передачи от 29.08.2016г. указанный земельный участок по договору аренды от 29.08.2016г. передан ФИО3

07.07.2020г. ФИО3 обратился с заявлением на имя и.о.начальника Отдела имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> под индивидуальную жилищную застройку для завершения строительства индивидуального жилого дома на новый срок, с учетом действующих норм законодательства РФ.

Ответом и.о.начальника Отдела имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики от 07.07.2020г. ФИО3 отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства индивидуального жилого дома, на основании п.5 ст.39.6 ЗК РФ, согласно которой предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункты 1 и 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды такого земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в частности в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено (пункт 6 указанной статьи).

В судебном заседании установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, общей площадью 623 кв.м. с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленном ФИО3 по договору аренды до настоящего времени не завершено строительство жилого дома, срок действия договора аренды истек 28.08.2019г., административный истец ФИО3 обратился с заявлением о продлении договора 07.07.2020г., однако, договор аренды от 29 августа 2016 года прекратил свое действие.

Доводы административного истца ФИО3 о том, что на данные правоотношения не распространяются правила, предусмотренные пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации судом признаются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании закона: право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов ФИО3 было использовано при заключении договора аренды земельного участка от 29 августа 2016 года.

Следовательно, оснований для признания решения администрации города Алатырь от 07.07.2020г. №, завизированного исполняющим обязанности начальника отдела имущественных и земельных отношений в части отказа ФИО3 от заключения договора земельного участка на новый срок - не имеется, права и законные интересы ФИО3 не нарушены.

В связи с изложенным, требование об устранении допущенного нарушения прав ФИО3 путем обязания Администрации г.Алатырь Чувашской Республики заключения договора аренды земельного участка на новый срок удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 <данные изъяты> к администрации города Алатырь Чувашской Республики и Отделу имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации города Алатырь Чувашской Республики, завизированное исполняющим обязанности начальника отдела имущественных и земельных отношений в части отказа от заключения договора аренды земельного участка на новый срок; обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав путем заключения договора аренды земельного участка на новый срок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение десяти дней.

Председательствующий: судья Н.М. Назарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.