Решение № 2А-65/2024 2А-65/2024(2А-749/2023;)~М-753/2023 2А-749/2023 А-65/2024 М-753/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-65/2024

Дело №а-65/2024 (2а-749/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – ст. помощника Бикинского городского прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес>, МБОУ ООШ № <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес>, МБОУ ООШ № <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что <данные изъяты> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере в сфере защиты безопасности граждан, соблюдения требований пожарной безопасности, в деятельности МБОУ ООШ № <адрес> (далее - Учреждение), по результатам которой установлено в нарушение п. 14, подп. «а», «б», «к», пп. 16, 18, 26 подп. «г», «д» п. 27, подп. «е» п. 35, п. 54 Правил, п. 7.7 СП 4.13130, ч. 8 ст. 88, ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ под лестничным маршем первого этажа Учреждения хранится уборочный инвентарь, а также иное оборудование и другие горючие материалы, люк выхода на кровлю не соответствует нормативам, эвакуационная самозакрывающая дверь зафиксирована в открытом положении, на эвакуационном выходе (1 этаж) установлена дополнительная металлическая решетка, в электрощитовой в подвальном помещении хранится бензопила снабженная двигателем внутреннего сгорания. Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения в области пожарной безопасности могут явиться предпосылками к возникновению пожаров и чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу здоровью и жизни граждан, посещающих образовательное учреждение, а также к затруднительной эвакуации граждан в случае пожара и чрезвычайных ситуаций. По результатам проведенной проверки городской прокуратурой <дата> в адрес директора МБОУ ООШ № <адрес> внесено представление об устранении нарушений, представление рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. Согласно письменному ответу, поступившему из МБОУ ООШ № <адрес> от <дата> за №, следует, что администрация школы запросила дополнительные денежные средства для приобретения 2 (двух) противопожарных люков второго типа. До настоящего момента выявленные нарушения не устранены, финансированием на вышеуказанные цели МБОУ ООШ № <адрес> не обеспечено. Выявленными нарушениями созданы условия для причинения вреда жизни и здоровья обучающихся и персонала, дальнейшей порчи муниципального имущества. На основании изложенного просит признать бездействие <адрес> Управления образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений пребывания несовершеннолетних в здании МБОУ ООШ № <адрес>, создающих условия для травм, причинения иного вреда здоровью, незаконным. Возложить обязанность на Администрацию <адрес>, Управление образование администрации Бикинского муниципального района <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ремонтно-восстановительных работ МБОУ ООШ № <адрес> для устранения нарушений требований СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от <дата> № именно: обеспечить устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером <данные изъяты> по закрепленным стальным стремянкам. Возложить обязанность на МБОУ ООШ № <адрес> привести ремонтновосстановительные работы, не позднее шести месяцев с момента финансирования, для устранения нарушений СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от <дата> № именно: обеспечить устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером <данные изъяты> метра по закрепленным стальным стремянкам.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник <данные изъяты> ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, дав пояснения, аналогично изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, согласилась с административными исковыми требованиями Бикинского городского прокурора.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления образования администрации <адрес> не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика – <адрес> не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.289 КАС РФсуд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 2, 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать условия для охраны обучающихся и ее работников, в том числе создавать безопасные условия обучения, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 37 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, Бикинской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки от <дата> о соблюдении исполнения требований законодательства в сфере правил противопожарного режима в Российской федерации, а также законодательства обеспечивающего безопасные условия обучения в образовательном учреждении в деятельности МБОУ ООШ № <адрес>. В рамках проведенной проверки установлено, под лестничным маршем первого этажа Учреждения хранится уборочный инвентарь, а также иное оборудование и другие горючие материалы, люк выхода на кровлю не соответствует нормативам, эвакуационная самозакрывающая дверь зафиксирована в открытом положении, на эвакуационном выходе (1 этаж) установлена дополнительная металлическая решетка, в электрощитовой в подвальном помещении хранится бензопила снабженная двигателем внутреннего сгорания.

<дата> Бикинской городской прокуратурой в адрес директора МБОУ ООШ № <адрес> вынесено представление об устранении нарушения требований федерального законодательства.

Согласно ответа МБОУ ООШ № <адрес> от <дата> за №, следует, что администрация школы запросила дополнительные денежные средства для приобретения 2 (двух) противопожарных люков второго типа, а также для приобретения контейнера для хранения уборочного строительного инвентаря. Ввиду отсутствия свободных помещений в школе, произведено частичное перемещение уборочного, строительного инвентаря до приобретения контейнера. Снос капитальной стены под лестничным маршем 1 этажа невозможно, после приобретения контейнера помещение будет полностью очищено.

До настоящего момента выявленные нарушения не устранены, финансированием на вышеуказанные цели МБОУ ООШ № <адрес> не обеспечено, что подтверждается перепиской о выделении денежных средств для устранения нарушений главе Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №, начальнику управления образования администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №, И.о. начальнику управления образования администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №, <дата> №.

В силу ч. 8 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные двери должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, люки, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от <дата> №, (далее - СП 4.13130) обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Во исполнение Федерального закона № 69-ФЗ разработаны Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее - Правила), согласно которым установлено следующее:

- п. 14 - руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

- п. 54 - руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Кроме того, в силу п. 7.7 СП 4.13130 в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

В нарушение п. 14, подп. «а», «б», «к», пп. 16, 18, 26 подп. «г», «д» п. 27, подп. «е» п. 35, п. 54 Правил, п. 7.7 СП 4.13130, ч. 8 ст. 88, ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ под лестничным маршем первого этажа Учреждения хранится уборочный инвентарь, а также иное оборудование и другие горючие материалы, люк выхода на кровлю не соответствует нормативам, эвакуационная самозакрывающая дверь зафиксирована в открытом положении, на эвакуационном выходе (1 этаж) установлена дополнительная металлическая решетка, в электрощитовой в подвальном помещении хранится бензопила снабженная двигателем внутреннего сгорания.

Выявленные нарушения в области пожарной безопасности могут являться предпосылками к возникновению пожаров и чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу здоровью и жизни граждан, посещающих образовательное учреждение, а также к затруднительной эвакуации граждан в случае пожара и чрезвычайных ситуаций

Согласно Уставу МБОУ ООШ № <адрес> (с изменениями и дополнениями), функции и полномочия Учредителя образовательной организации осуществляет администрация Бикинского муниципального района в лице отраслевого органа - Управления образования Бикинского муниципального района.

В силу действующего законодательства орган, осуществляющий управление в сфере образования, обязан контролировать соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе, в сфере охраны жизни и здоровья детей.

Выявленными нарушениями созданы условия для причинения вреда жизни и здоровья обучающихся и персонала, дальнейшей порчи муниципального имущества.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственником территории МБОУ ООШ № <адрес> выступает администрация Бикинского муниципального района <адрес>, которая также выступает в качестве главного распорядителя средств бюджета по целевой строке на образование. При этом, учредителем, обеспечивающим финансирование образовательной организации, в пределах доведенных районом лимитов выступает Управление образования Бикинского муниципального района.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Бикинского городского прокурора в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к <адрес>, администрации <адрес>, МБОУ ООШ № <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершения определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> образования администрации Бикинского муниципального района <адрес>, МБОУ ООШ № <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений пребывания несовершеннолетних в здании МБОУ ООШ № <адрес>, создающих условия для травм, причинения иного вреда здоровью.

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ремонтно-восстановительных работ МБОУ ООШ № <адрес> для устранения нарушений требований СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от <дата> № именно: обеспечить устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Возложить обязанность на МБОУ ООШ № <адрес> привести ремонтновосстановительные работы, не позднее шести месяцев с момента финансирования, для устранения нарушений СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от <дата> № именно: обеспечить устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером <данные изъяты> метра по закрепленным стальным стремянкам.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья подпись Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата> года

<данные изъяты>

<данные изъяты>