Решение № 2А-1592/2024 2А-1592/2024~М-1533/2024 М-1533/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-1592/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 года г.Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жинкиной К.А.,

с участием представителя административного истца – администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1592/2024 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Узловский район к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

администрация муниципального образования Узловский район обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2, в котором просит освободить администрацию муниципального образования Узловский район от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что администрация муниципального образования Узловский район является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании исполнительного листа № ФС 046066952 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Узловским районным судом Тульской области по делу №2а-250/2023, о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» (далее – ООО «УГВ») возложена обязанность разработать проект организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения по адресу: артезианская скважина № <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда; на администрацию муниципального образования Узловский район возложена обязанность направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, как о зоне с особыми условиями использования в отношении указанной артезианской скважины, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В рамках исполнения решения суда администрация муниципального образования Узловский район неоднократно направляло в адрес ООО «УГВ» запрос о предоставлении информации исполнения решения суда в части подготовки проекта ЗСО скважины № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении получено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлены пояснения по исполнительному производству о том, что для исполнения решения суда необходимо ООО «УГВ» исполнить свою часть требований, указанных в исполнительном листе. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство отложено на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство отложено на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Узловский район обращалась в суд с заявлением о разъяснении решения суда, однако определением Узловского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-250/2023 было оказано. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Узловский районный суд направлено заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, приостановлении исполнительного производства по административному делу до вступления в законную силу определения суда. Считает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 19.09.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, письменных возражений не представила.

Административный ответчик – ГМУ ФССП России своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного закона.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (ч.3 той же статьи).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Из материалов дела следует, что решением Узловского районного суда Тульской области от 27.02.2023 по административному делу №2а-250/2023 удовлетворены административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, обществу с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» об обязании принять меры по разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения. Признано незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал», выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации зон санитарной охраны источника водоснабжения артезианской скважины № <адрес> и администрации муниципального образования Узловский район по непринятию мер по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, как о зоне с особыми условиями использования в отношении указанной артезианской скважины. На общество с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возложена обязанность разработать проект организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения по адресу: артезианская скважина № <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда. На администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложена обязанность направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, как о зоне с особыми условиями использования в отношении указанной артезианской скважины, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Узловским районным судом Тульской области выданы исполнительные листы: ФС № в отношении ООО «Узловский городской водоканал» и ФС № в отношении администрации муниципального образования Узловский район.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ отложено исполнительное действие по исполнительному производству №-ИП соответственно на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Узловский район обратилась в суд с заявлением о разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-250/2023 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, обществу с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» об обязании принять меры по разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Определением Узловского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Узловский район о разъяснении решения суда по административному делу №2а-250/2023 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, обществу с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» об обязании принять меры по разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения – отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ с должника – администрации муниципального образования Узловский район взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Узловский район обращалась в Узловский районный суд Тульской области с заявлением о разъяснении положения исполнительного документа по делу №2а-250/2023, способа и порядка его исполнения, приостановлении исполнительного производства №-ИП.

Определением Узловского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ разъяснен способ и порядок исполнения требований исполнительного документа – исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Узловским районным судом Тульской области.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Исполнительский сбор, установленный ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность привлечения его к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как указывает административный истец, он не имеет возможности исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе о направлении в орган государственной регистрации права документы для внесения сведений в ЕГРН, до исполнения ООО «УГВ» своей обязанности, возложенной на него судом по подготовке проекта организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Поскольку определением Узловского районного суда Тульской области от 11.10.2024 разъяснено, что на администрацию муниципального образования Узловский район возложена обязанность направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, как о зоне с особыми условиями использования в отношении указанной артезианской скважины, в течение 6 месяцев после разработки проекта организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения по адресу: артезианская скважина № <адрес>, следовательно, административным истцом не могли быть исполнены требования исполнительного документа, то есть у должника не имелось возможности исполнить решение суда.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника в нарушении сроков исполнения решения суда, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального администрации муниципального образования Узловский район к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить.

Освободить должника администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.10.2024.

Председательствующий