Решение № 2А-365/2018 2А-365/2018 ~ М-175/2018 М-175/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-365/2018

Дело №2а-365/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 05 февраля 2018 года

Хостинский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

Председательствующего, судьи Гергишан А.К.,

при секретаре Ткач Д.В.

рассмотрев в помещении Хостинского районного суда города Сочи в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хостинского района города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд города Сочи с административным иском администрации Хостинского района города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что она является собственником жилого дома, назначение: жилое, площадь: общая 219.3 кв.м, адрес местоположение: Российская Федерация, <адрес> Право собственности на жилой дом возникло у ФИО1 на основании договора купли-продажи от 13.02.2015г. и подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии № выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 24.02.2015г.В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.2 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в иных случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Постановлением администрации города Сочи от 27 февраля 2015г. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».В соответствии с данным регламентом 29.08.2017 года она обратилась в администрацию Хостинского внутригородского района города Сочи за предоставлением муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка площадью 335 кв.м с кадастровым номером № по <адрес> города Сочи. 05.09.2017 года администрация Хостинского внутригородского района города Сочи отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка площадью 335 кв.м с кадастровым номером № по <адрес> города Сочи ФИО1 было отказано, на основании того, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах «красных линий». ФИО1 считает, указанный отказ администрации Хостинского внутригородского района города Сочи незаконным нарушающим ее права и законные интересы. Отказ администрации Хостинского внутригородского района города Сочи в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» нарушает исключительное право ФИО1, как собственника указанного объекта недвижимости на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 335 кв.м расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>.Кроме того, в своем отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» Администрации Хостинского внутригородского района города Сочи ссылается на ссылается на то, что согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах «красных линий».Однако, красные линии в Хостинском внутригородском районе г. Сочи не установлены в соответствии с действующим законодательством, а только нанесены на карту, поэтому носят рекомендательный характер и не могут быть основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В судебное заседание ФИО1, не явилась, о времени и месте назначенного судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель администрация Хостинского района города Сочи ФИО3 исковые требования не признал, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управление Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в порядке п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии административного истца- ФИО1 и в отсутствии заинтересованного лица- Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Суд, заслушав представителя администрации Хостинского района города Сочи, изучив материалы административного дела и исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также ненормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилое, площадь: общая 219.3 кв.м, адрес местоположение: Российская Федерация, <адрес> расположен собственником которого является ФИО1. Право собственности на жилой дом возникло у ФИО1 на основании договора купли-продажи от 13.02.2015г. и подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии № выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 24.02.2015г.

29.08.2017 года Административный истец- ФИО1 обратилась в Администрацию Хостинского внутригородского района города Сочи за предоставлением муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка площадью 335 кв.м с кадастровым номером № по <адрес> города Сочи.

05.09.2017 года рассмотрев заявление, Администрация Хостинского внутригородского района города Сочи отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка площадью 335 кв.м с кадастровым номером № по <адрес> города Сочи ФИО1 было отказано, на основании того, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах «красных линий».

В соответствии с п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 2" ст.39.3 ЗК РФ.

Подпункт 6 пункта 2. ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации гласит без проведения торгов осуществляется продажа:

-земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса.

Кроме того, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» утвержденный постановлением администрации города Сочи от 27 февраля 2015 года №572, в соответствии с подп. 7 п.13 главы 2 также предусматривает случаи по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в следующих случаях:

- предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которые эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом отказ администрации Хостинского внутригородского района города ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» нарушает исключительное право ФИО1 как собственника указанного объекта недвижимости на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 335 кв.м расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

Кроме того, в своем отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» Администрации Хостинского внутригородского района города Сочи ссылается на ссылается на то, что согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах «красных линий».

Однако, красные линии в Хостинском внутригородском районе г. Сочи не установлены в соответствии с действующим законодательством, а только нанесены на карту, поэтому носят рекомендательный характер и не могут быть основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Вышеуказанное подтверждается следующим.

Так в соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

Согласно п. 2 ст. 34 ГрК РФ, границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам.

В соответствии с п.1 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

2. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

3. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ)

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

В соответствии с п. 1 ст. 43 ГрК РФ, подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

2. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

3. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно п. 5 ст. 43 ГрК РФ, проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

Согласно п.1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 45 ГрК РФ, органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

На основании п. 5 ст. 45 ГрК РФ, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

Согласно п. 6 ст. 45 ГрК РФ, Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса) в случаях, предусматривающих размещение объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района, а также в случаях, не предусматривающих размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района применительно к межселенным территориям) (часть 6 в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 289-ФЗ).

На основании п.1 ст. 46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

2. Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

3. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

4. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

5. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

6. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

7. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

8. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

9. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

10. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

11. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

12. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

13. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

14. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет».

15. На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

16. Подготовка документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Из вышеуказанного следует, что красные линии должны входить в основную часть проекта планировки территории, которая должна отображаться в проекте межевания территории и утверждаться в порядке ст. 45, и 46 ГрК РФ на публичных слушаниях с участием всех заинтересованных лиц, а затем подлежит опубликованию в сети интернет на официальном сайте администрации г. Сочи.

Однако указанная процедура в границах Хостинского внутригородского района г. Сочи не была проведена, из чего следует, что красные линии в Хостинском внутригородском районе г. Сочи не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и соответственно отказ по этим основаниям в предоставлении земельного участка является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 об обжаловании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившее определенное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-177,227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к администрации Хостинского района города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления- удовлетворить.

Обязать администрацию Хостинского района города Сочи в лице департамента имущественных отношений предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ФИО1 договора –купли продажи земельный участок с кадастровым номером № площадью 335 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: здания и сооружения, адрес (местоположение): <адрес> по цене, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 12.02.2018 года.

судья Гергишан А. К.

на момент публикации не вступило в законную силу