Решение № 2А-2709/2019 2А-2709/2019~М-1463/2019 М-1463/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-2709/2019

Решение

Именем Российской Федерации

«25» апреля 2019 года <адрес>

Прикубанский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к МТУ Росимущества в <адрес> и респ. Адыгея о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении к устранению нарушенных прав,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МТУ Росимущества в <адрес> и респ. Адыгея о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1824 кв.м. путем выделения его из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0145075:22, входящего в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:155, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, понуждении административного ответчика согласования схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0145075:22 согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0145075:22, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:155 в измененных границах. В обоснование иска указано, что истца уполномочили жильца многоквартирного дома на обращение к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка. В феврале 2018 года истец обратилась в МТУ Росимущества в <адрес> и респ. Адыгея по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1824 кв.м. путем выделения его из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0145075:22, входящего в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:155, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. На указанное обращение в апреле 2018 года был получен отказ. После устранения допущенных недочетов, истец в сентябре 2018 года вновь обратилась к административному ответчику по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1824 кв.м. путем выделения его из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0145075:22, входящего в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:155, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Однако, на указанное обращение в октябре 2018 года также был получен отказ. Полагая данный отказ незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в <адрес> и респ. Адыгея в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ФГБНУ ФНЦ КНИИМК в судебном заседании просил суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из предоставленных материалов, истца, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, уполномочили на обращение к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под многоквартирным домом. В феврале 2018 года истец обратилась в МТУ Росимущества в <адрес> и респ. Адыгея по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1824 кв.м. путем выделения его из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0145075:22, входящего в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:155, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. На указанное обращение в апреле 2018 года был получен отказ. После устранения допущенных недочетов, истец в сентябре 2018 года вновь обратилась к административному ответчику по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1824 кв.м. путем выделения его из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0145075:22, входящего в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:155, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Однако, на указанное обращение в октябре 2018 года также был получен отказ. Отказ мотивирован предоставлением неполного пакета документов, а также наличием недостатков в предоставленной на согласование схеме расположения земельного участка.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок 23:43:0000000:155 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 20837592 кв.м., зарегистрировано право собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постоянное (бессрочное) пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени B.C. Пустовойта» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, застроенных многоквартирными домами, в границах элемента планировочной структуры.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, в случае если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также в соответствии с пунктом 2 статьи 11.8, пунктом 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки; у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

В данном случае необходимо получить согласие Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени B.C. Пустовойта» на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на образуемый в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0145075:22, входящего в состав единого землепользования 23:43:0000000:155, земельный участок.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком регламентирован статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является заявление об отказе от права на земельный участок с приложением соответствующих документов, в том числе согласия органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа (часть 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

В представленной в Межрегиональное территориальное управление схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0145075:22, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:155 на предмет соответствия требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» выявлен ряд замечаний, а именно: отсутствует площадь образуемого земельного участка; отсутствует список координат характерных точек границы образуемого земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; отсутствуют кадастровый номер кадастрового квартала, система координат; отсутствуют сведения об утверждении схемы расположения земельного участка; невозможно идентифицировать прохождение границ образуемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 29 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными тпунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 40.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», основанием для отказа в утверждении схемы является, в том числе отсутствие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В представленных документах отсутствует вышеуказанное согласие третьих лиц.

Принимая во внимание, что административный ответчик, вынося решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, действовал в соответствии с требованиями земельного законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица были законны и обоснованы.

С учетом указанных норм права и обстоятельств дела суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение МТУ Росимущества в <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона, поэтому основания для удовлетворения заявления ФИО1 отсутствуют.

Доказательств нарушения прав ФИО1 в связи с вынесением оспариваемого решения в материалы дела не предоставлено.

Более того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд без уважительной причины, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями главой 22 Кодекса административного производства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации).

Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).

Решение Межрегионального территориального управления об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка № вынесено ДД.ММ.ГГГГ и получено нарочно административным истцом в тот же день. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административному истцу было известно об оспариваемом решении ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление ФИО1 датировано ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Межрегионального территориального управления административное исковое заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, а равно доказательств наличия каких-либо уважительных причин, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, заявитель не представил, тогда как совершение процессуального действия (подача настоящего заявления) в установленный срок находилось в пределах ответственности заявителя.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МТУ Росимущества в <адрес> и респ. Адыгея о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1824 кв.м. путем выделения его из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0145075:22, входящего в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:155, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, понуждении к устранению нарушенных прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –