Решение № 2А-1427/2025 2А-1427/2025~М-1245/2025 М-1245/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-1427/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года <адрес>

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО6,

с участием административного истца – ФИО5,

представителя заинтересованного лица Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> Республики Крым, Публичное акционерное общество «Сбербанк России», о признании незаконными уведомлений об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО5 в котором административный истец просил:

- признать незаконным уведомление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- признать незаконным уведомление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым выдать разрешение на совершение сделки купли-продажи с имуществом малолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по 1/8 доли каждому, квартиры общей площадью 57.7 кв.м., жилой площадью 24.5 кв.м., расположенной по адресу: Новороссийск, <адрес>А, <адрес>, с одновременным приобретением в собственность несовершеннолетним ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения квартиры общей площадью 44 кв.м., жилой площадью 28.9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> по 1/5 доле каждому.

В обоснование иска указано, что ФИО5 является матерью несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнего ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Административный истец является собственником <адрес> по адресу: <адрес>А, <адрес>, где ей принадлежит 6/8 доли, несовершеннолетней ФИО2 1/8 доли, несовершеннолетнему ФИО3 1/8 доли. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о разрешении дать согласие на продажу 2/8 долей жилого помещения, принадлежащих ее детям. Уведомлениями Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении заявления о предоставлении муниципальной услуги отказано. Административный истец считает указанные уведомления незаконными и нарушающими ее права.

Протокольными определения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> Республики Крым, ПАО «Сбербанк».

Административный истец в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в нем.

Представитель заинтересованного лица отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> Республики Крым ФИО7 в судебное заседание явилась, просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Административный ответчик Администрация <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо ПАО «Сбербанк» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины отсутствия не сообщили.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ посчитал возможным рассмотреть дело по имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 61, ч. 1 ст. 65 СК РФ Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 61 СК РФ Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Согласно ч. 3 ст. 60 СК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

П. 2 ст. 37 ГК РФ предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеки и попечительстве».

Согласно ст. 21 Федерального закона № 48-ФЗ опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО5 и ФИО8 состояли в зарегистрированном браке, который ДД.ММ.ГГГГ прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> Края. Также ФИО5 и ФИО9 состояли в зарегистрированным браке который прекращен ДД.ММ.ГГГГ решением судьи судебного участка № <адрес> в центральном районе <адрес> Края.

ФИО5 и ФИО8 имеют несовершеннолетнего ребенка: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО5 и ФИО9 имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО5 является собственником <адрес> по адресу: <адрес>А, <адрес>, где ей принадлежит 6/8 доли в праве собственности, несовершеннолетней ФИО2 1/8 доли в праве собственности, несовершеннолетнему ФИО3 1/8 доли в праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением (зарегистрированное за №.26-17/128) в котором просила разрешить (дать согласие) на продажу 2/8 долей жилого помещения по адресу: <адрес>А, <адрес> общей площадью 57.7 кв.м., принадлежащих ее несовершеннолетним детям.

Уведомлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «выдача предварительного разрешения (согласия) органа опеки и попечительства, затрагивающие осуществление имущественных прав несовершеннолетних» отказано.

В связи с выявленными техническими ошибками в указанном уведомлении было принято новое уведомление «об отказе в предоставлении муниципальной услуги «выдача предварительного разрешения (согласия) органа опеки и попечительства, затрагивающие осуществление имущественных прав несовершеннолетних» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Администрация <адрес> Республики Крым сослалась на п. 4 Порядка выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения (соглашения), затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних, недееспособных, ограничено дееспособных граждан, утвержденного Приказом министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 2.8 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «выдача предварительного разрешения (согласия) органа опеки и попечительства, затрагивающие осуществление имущественных прав несовершеннолетних», утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом указала, что в представленном пакете документов отсутствует согласие отцов несовершеннолетних ФИО10, ФИО3

Порядок выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения (согласия), затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан установлен Приказом министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 указанного постановления предусмотрено, что порядок выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения (согласия), затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан (далее - Прядок) определяет порядок выдачи предварительного разрешения (согласия) на совершение сделок с недвижимым имуществом несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, выдачу доверенности от имени гражданина, в отношении которого установлена опека и попечительство (далее – разрешение (согласие) с целью защиты их имущественных прав.

Разрешение органа опеки и попечительства выдается на совершение сделок, влекущих за собой отказ от прав, принадлежащих гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, на определение, изменение долей, раздел их имущества (в том числе наследственного) или выдел из него доли, от преимущественного права покупки доли в праве общей собственности, от принятия наследства, а также во всех иных случаях, если действия родителей (законных представителей) могут повлечь за собой уменьшение стоимости их имущества (п. 3).

Проект разрешения (согласия) готовит отдел опеки и попечительства органа местного самоуправления муниципального образования в <адрес> (далее – отдел опеки и попечительства)

Заявление о выдаче разрешения (согласия), затрагивающего имущественные права несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, подается лично обоими родителями (единственным родителем), законными представителями. При совершении сделки с имуществом несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет заявление подается как непосредственно несовершеннолетними, так и их родителями (единственным родителем), законными представителями.

В случае расторжения брака и/или раздельного проживания родителей несовершеннолетних учитывается мнение второго родителя.

В случае отсутствия заявления одного из родителей несовершеннолетнего разрешение (согласие) выдается при наличии документов, подтверждающих следующие обстоятельства: наличие статуса одинокой матери (справка органа записи актов гражданского состояния о рождении, или иного органа); смерть второго родителя (свидетельство о смерти); признание в установленном порядке второго родителя недееспособным (ограниченно дееспособным), безвестно отсутствующим или объявление его умершим (вступившее в силу решение суда); наличие розыскного дела на одного из родителей (справка из органов полиции); уклонение от уплаты алиментов одного из родителей более 6 месяцев (справка от судебного пристава); лишение второго родителя родительских прав (вступившее в силу решение суда) (п. 4).

Предоставление муниципальной услуги "Выдача предварительного разрешения (согласия) органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних" регламентируется, в том числе, Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.4 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача заявителю постановления администрации <адрес> о предварительном разрешении (согласии) органа опеки и попечительства, затрагивающем осуществление имущественных прав несовершеннолетних;

- уведомление об отказе в выдаче предварительного разрешения (согласия) органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних, по форме согласно приложению N 18 к настоящему административному регламенту.

В соответствии с пп. 2.11. Административного регламента исчерпывающим перечнем оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является: представление неполного пакета документов, определенного пунктом 2.8 настоящего административного регламента.

Суд отмечает, что согласно сообщению Департамента государственной политики в сфера защит прав детей Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ-МП-3760 при наличии у несовершеннолетнего обоих родителей, проживание одного из них отдельно не является основанием для освобождения его от обязанности совершать сделки от имени малолетних детей и согласовывать сделки, совершаемые детьми в возрасте старше 14 лет. Поэтому если родитель не ограничен в родительских правах или не лишен родительских прав в отношении ребенка для получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства необходимо волеизъявление обоих родителей.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением ФИО5 не приложила документы, касающиеся согласия (мнения) заинтересованных лиц - отцов несовершеннолетних на совершение вышеуказанной сделки, а также не представила документы, подтверждающие наличие обстоятельств, при которых учет мнения второго родителя не обязателен.

Довод административного истца о неустановлении того обстоятельства, что сделка соответствует интересам детей и как изменятся условия их проживания принят быть не может, поскольку предоставление неполного пакета документов препятствует оказанию соответствующей муниципальной услуги.

Таким образом, уведомления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для его принятия имелись.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными оспариваемых действий (решений) административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании незаконными и отмене уведомлений Администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, не подлежит удовлетворению и производное требование о возложении обязанности на Администрацию <адрес> Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять постановление о выдаче разрешение на согласие на продажу доли жилого дома.

На основании изложенного, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконными уведомлений об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.