Постановление № 5-574/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-574/2018

Дело № 5-574/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2018 года <...>

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1), ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес регистрации: <адрес><адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 10/1049-06-18 согласно которого, ИП ФИО1 в ходе осуществления деятельности допущены нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы адвокату Федорову А.П..

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 – Федоров А.П., действующий на основании ордера, указал, что ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признает, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании полагала, что вина ИП ФИО1 доказана, собранными по делу доказательствами.

Лицо составившее протокол государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, предоставила письменные объяснения, согласно которым считает, что вина ИП ФИО1 доказана, собранными по делу доказательствами.

Выслушав защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 17 мая 2018 года должностным лицом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, на основании обращения вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по фату размещения строительных и бытовых отходов на прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, территории, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении от 27 июня 2018 года № 10/1049-06-18, 27 июня 2018 года в 10 часов 30 минут в комитете по адресу: <адрес> кабинет № 6, по итогам административного расследования, проведенного должностным лицом комитета, в действиях ИП ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, а именно установлено, что ИП ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, в срок до 01 февраля 2018 года не подана отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 год в комитет по адресу: <адрес>, что является нарушением требований пункта 8 статьи 18 ФЗ РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 5,8 порядка предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности от которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному контролю утвержденного приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 сентября 2016 года № 1276.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 ФЗ РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному госу3дарственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 1276 от 12 сентября 2016 года утвержден порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности от которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному контролю.

Согласно пунктов 5, 6, 8 вышеуказанного приказа отчетность предоставляется до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом. Отчитывающиеся субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность непосредственно в комитет по адресу: <адрес> или направляют в его адрес почтовым направлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Отчетный период составляет один календарный год – с 01 января по 31 декабря.

Вместе с тем, доказательств того, что ИП ФИО1 виновна в не предоставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 год, а так же доказательств того, что при осуществлении ИП ФИО1 деятельности по адресу: <адрес><адрес>, образуются отходи производства и потребления, в связи с чем она обязана предоставлять данную отчетность, в материалах дела не имеется.

Так согласно выписки из ЕГРЮЛ юридический и фактический адрес ООО «Продовольственная компания» является: <адрес>, то есть тот же адрес по которому зарегистрирована ИП ФИО1

Из договора № 77Т от 01 июня 2016 года, усматривается, что между ООО «Михайловское жилищное хозяйство» с одной стороны и ООО «Продовольственная компания» заключен договор об оказании услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления. Объект оказания услуг ООО «Продовольственная компания», расположенный по адресу: <адрес>.

Соответственно отходы производства и потребления по адресу: <адрес><адрес> образуются ООО «Продовольственная компания».

Согласно договора аренды муниципального имущества № 3 от 23 декабря 2017 года заключенного между МКОУ «Большовская средняя школа городского округа города Михайловка Волгоградской области» и ИП ФИО1, ФИО1 приняла во временное пользование на праве аренды часть здания (пищеблок, обеденный зал) площадью 148, 6 кв.м. расположенное на первом этаже нежилого здания школы общей площадью 3 302, 6 кв.м. по адресу: <адрес>, и движимое имущество и оборудование, для организации питания школьников.

Согласно пункта 2.2.5 арендодатель обязуется осуществлять расходы, связанные с содержанием муниципального имущества переданного по настоящему договору, включая в том числе сбор мусора, оплату технического обслуживания и прочих услуг и работ, необходимых для поддержания имущества в пригодном для его использования состоянии.

Согласно договора аренды муниципального имущества № 3 от 01 сентября 2017 года заключенного между МКОУ «Средняя школа № 7 городского округа Михайловка Волгоградской области» и ИП ФИО1, ФИО1 приняла во временное пользование на праве аренды часть здания пищеблок столовой, площадью 276, 5 кв.м., расположенное на первом этаже нежилого здания школы общей площадью 6 741, 5 кв.м., по адресу: <адрес>, и движимое имущество и оборудование, для организации питания школьников.

Согласно пункта 2.2.5 арендодатель обязуется осуществлять расходы, связанные с содержанием муниципального имущества переданного по настоящему договору, включая в том числе сбор мусора, оплату технического обслуживания и прочих услуг и работ, необходимых для поддержания имущества в пригодном для его использования состоянии.

Согласно договора аренды муниципального имущества № 2 от 23 декабря 2017 года заключенного между МДОУ «Большовский детский сад «Березка» и ИП ФИО1, ФИО1 приняла во временное пользование на праве аренды часть здания пищеблок столовой детского сада, площадью 20,6 кв.м., расположенное в нежилом здании детского сада общей площадью 730, 1 кв.м., по адресу: <адрес>, и движимое имущество и оборудование, для организации питания воспитанников ГДО.

Согласно пункта 2.2.5 арендодатель обязуется осуществлять расходы, связанные с содержанием муниципального имущества переданного по настоящему договору, включая в том числе сбор мусора, оплату технического обслуживания и прочих услуг и работ, необходимых для поддержания имущества в пригодном для его использования состоянии.

Согласно договора аренды муниципального имущества № 3 от 23 декабря 2017 года заключенного между МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» и ИП ФИО1, ФИО1 приняла во временное пользование на праве аренды часть здания пищеблок столовой, площадью 114, 4 кв.м., расположенное на первом этаже нежилого здания школы общей площадью 1 232, 4 кв.м., по адресу: <адрес>, и движимое имущество и оборудование, для организации питания школьников.

Согласно пункта 2.2.5 арендодатель обязуется осуществлять расходы, связанные с содержанием муниципального имущества переданного по настоящему договору, включая в том числе сбор мусора, оплату технического обслуживания и прочих услуг и работ, необходимых для поддержания имущества в пригодном для его использования состоянии.

Согласно договора аренды муниципального имущества № 3 от 01 сентября 2017 года заключенного между МКОУ «Средняя школа № 11 городского округа город Михайловка Волгоградской области» и ИП ФИО1, ФИО1 приняла во временное пользование на праве аренды часть здания пищеблок столовой, площадью 138,8 кв.м., расположенное на первом этаже нежилого здания школы общей площадью 3 601,3 кв.м., по адресу: <адрес>, и движимое имущество и оборудование, для организации питания школьников.

Согласно пункта 2.2.5 арендодатель обязуется осуществлять расходы, связанные с содержанием муниципального имущества переданного по настоящему договору, включая в том числе сбор мусора, оплату технического обслуживания и прочих услуг и работ, необходимых для поддержания имущества в пригодном для его использования состоянии.

Согласно договора аренды муниципального имущества № 3 от 23 декабря 2017 года заключенного между МКОУ «Средняя школа № 9 городского округа город Михайловка Волгоградской области» и ИП ФИО1, ФИО1 приняла во временное пользование на праве аренды часть здания пищеблок столовой, площадью 141,2 кв.м., расположенное на первом этаже нежилого здания школы общей площадью 2 382,7 кв.м., по адресу: <адрес>, и движимое имущество и оборудование, для организации питания школьников.

Согласно пункта 2.2.5 арендодатель обязуется осуществлять расходы, связанные с содержанием муниципального имущества переданного по настоящему договору, включая в том числе сбор мусора, оплату технического обслуживания и прочих услуг и работ, необходимых для поддержания имущества в пригодном для его использования состоянии.

Соответственно деятельность ИП ФИО1 ведется по указанным в договорах адресам, и согласно данным договорам обязанность по сбору мусора от произведенной деятельности ИП ФИО1, и расходам связанным с ним, возлагается на Арендодателя арендуемых помещений, которые самостоятельно заключают договора на оказание услуг по сбору, вывозу отходов производства и потребления.

Доказательств того, что ИП ФИО1 осуществляет какую-либо деятельность по адресу: <адрес><адрес> материалы дела не содержат. При этом один лишь факт регистрации ИП ФИО1 по данному адресу, не доказывает факт осуществления какой-либо деятельности.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ на ИП ФИО1 основной вид ее деятельности связана с организацией питания.

Тогда как согласно представленным фотоматериалам, дело возбуждено по факту размещения строительных и бытовых отходов потребления и производства – бой силикатного кирпича 5 класса опасности, по адресу: <адрес>. Каких либо отходов потребления и производства пищевых, либо связанных с приготовлением пищи, материалы дела не содержат, актом и фотоматериалом не зафиксированы.

Установленные обстоятельства и доводы защитника лица в отношении которого ведется производство по делу, материалами дела не опровергаются.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что ИП ФИО1 по адресу: <адрес><адрес> осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления, а следовательно не доказана обязанность ИП ФИО1 предоставлять отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, образованных от деятельности по адресу: <адрес>

Так, статья 1.5 КоАП Российской Федерации, закрепляя презумпцию невиновности в качестве общего принципа административно-деликтного законодательства, прямо указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном данным Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в материалах дела нет достаточных доказательств вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, то имеются основания для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***> - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 30 августа 2018 года. Мотивированное постановление изготовлено 03 сентября 2018 года. В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья: И.И. Костюк