Решение № 2-1034/2024 2-1034/2024~М-799/2024 М-799/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-1034/2024

Дело № 2-1034/2024

03RS0032-01-2024-001330-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Чиглинцевой А.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Сусловский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор, в соответствии ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Сусловский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указывают, что Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения от 27.05.2024 № 95 в деятельности администрации сельского поселения Сусловский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 452462, Республика Башкортостан, <...>) проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Вместе с тем, на территории сельского поселения Сусловский сельсовет муниципального района Бирский район РБ по состоянию на 28.05.2024 возле нижеприведенных образовательных учреждений, расположенных в селах Питяково и Бекмурзино Бирского района РБ, имеются недостатки улично- дорожной сети - утрачена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»:

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Суслово напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район РБ, расположенной по адресу: РБ, <...>,

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Малосухоязово напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени села Суслово муниципального района Бирский район РБ в селе Малосухоязово, расположенной по адресу: РБ, <...> д. 6;

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Малосухоязово напротив территории филиала основного общего образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район РБ в селе Малосухоязово, расположенной по адресу: РБ, <...>;

По данным обстоятельствам Бирским межрайонным прокурором РБ 27.04.2024 в адрес главы администрации сельского поселения Сусловский сельсовет муниципального района Бирский район РБ вносилось представление об устранении нарушений закона (№ 4.29-2024/Прдп270-24-20800019), которые фактически не устранены, работа в данном направлении по настоящее время не организована. Условием данных нарушений послужили упущения в работе по мониторингу и оценке текущего состояния улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций. Отсутствие дорожной разметки вблизи вышеуказанных образовательных учреждений создают угрозу для здоровья и жизни участников дорожного движения, в том числе их воспитанников и обучающихся.

На основании вышеизложенного, Бирский межрайонный прокурор просит суд возложить на администрацию сельского поселения Сусловский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 452462, Республика Башкортостан, <...>) обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования, в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»:

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Суслово напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район РБ, расположенной по адресу: РБ, <...>,

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Малосухоязово напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени села Суслово муниципального района Бирский район РБ в селе Малосухоязово, расположенной по адресу: РБ, <...> д. 6;

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Малосухоязово напротив территории филиала основного общего образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район РБ в селе Малосухоязово, расположенной по адресу: РБ, <...>.

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

На судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными

С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения от 27.05.2024 № 98 в деятельности администрации сельского поселения Сусловский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 452462, Республика Башкортостан, <...>) проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закон № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории поселения.

На основании п. 11 ст. 13, ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона № 257-ФЗ)

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 184-ФЗ, вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержания автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативно-техническими документами в части не противоречащей Федеральному закону № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее - ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с таблицей Б.2 приложения Б к дефектам дорожной разметки относятся: разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25 % площади любого ее элемента или несоответствие 25 % площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами. Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.

ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования, введенных в действие Приказом Госстандарта от 26.03.2015 № 176-ст, определено следующее:

дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги. Примечание — дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения (пункт 3.1.1).

горизонтальная дорожная разметка: разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием (пункт 3.1.3).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 1 которого закрепляет, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 (Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701-89*), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256 и ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет - ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Вместе с тем, на территории сельского поселения Сусловский сельсовет муниципального района Бирский район РБ по состоянию на 28.05.2024 возле нижеприведенных образовательных учреждений, расположенных в селах Суслово и Малосухоязово Бирского района РБ, имеются недостатки улично- дорожной сети - утрачена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»:

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Суслово напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район РБ, расположенной по адресу: РБ, <...>,

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Малосухоязово напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени села Суслово муниципального района Бирский район РБ в селе Малосухоязово, расположенной по адресу: РБ, <...> д. 6;

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Малосухоязово напротив территории филиала основного общего образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район РБ в селе Малосухоязово, расположенной по адресу: РБ, <...>.

По данным обстоятельствам Бирским межрайонным прокурором РБ 27.04.2024 в адрес главы администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район РБ вносилось представление об устранении нарушений закона (№ 4.29-2024/Прдп270-24-20800019), которые фактически не устранены, работа в данном направлении по настоящее время не организована.

Условием данных нарушений послужили упущения в работе по мониторингу и оценке текущего состояния улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций.

Отсутствие дорожной разметки вблизи вышеуказанных образовательных учреждений создают угрозу для здоровья и жизни участников дорожного движения, в том числе их воспитанников и обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Бирского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Бурновский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Сусловский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 452462, Республика Башкортостан, <...>) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования, в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»:

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Суслово напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район РБ, расположенной по адресу: РБ, <...>,

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Малосухоязово напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени села Суслово муниципального района Бирский район РБ в селе Малосухоязово, расположенной по адресу: РБ, <...> д.6;

на дорожном покрытии по ул. Школьная с. Малосухоязово напротив территории филиала основного общего образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа села Суслово муниципального района Бирский район РБ в селе Малосухоязово, расположенной по адресу: РБ, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Д.М. Кашапов