Решение № 2-3712/2024 2-647/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2-3712/2024

УИД 77RS0002-02-2024-009829-87 КОПИЯ

Дело № 2-647/25 18 марта 2025 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Наумовой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинград-Финляндского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия по обеспечению доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Ленинград-Финляндский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») об обязании совершить определенные действия по обеспечению доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере защиты прав пассажиров, маломобильных групп населения на объектах железнодорожной инфраструктуры в Ленинградской области, в ходе которой было установлено, что на принадлежащих ответчику платформах железнодорожной станции Пери Лесколовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области, в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч.2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.20023№ 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте», требований СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели и пандус. Указывает, что данные обстоятельства нарушают права инвалидов, пассажиров, могут привести к негативным последствиям (травмам). Обращает внимание, что ответчик не выполняет требования законодательства в сфере защиты прав инвалидов, что нарушает права неопределенного круга лиц – инвалидов на условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг, условия доступности для пассажиров из числа инвалидов к объектам железнодорожного транспорта наравне с другими пассажирами, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

С учетом данных обстоятельств, прокурор просил обязать ответчика обеспечить устройство тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, а также пандуса в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 на платформах железнодорожной станции Пери Лесколовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 24.07.2024 настоящее дело передано для рассмотрения по подсудности в Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, просил обязать ОАО «РЖД» установить устройство тактильно-контрастных наземных указателей или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в соответствии с требованиями СНИП 35-01-2001, СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875-2018, а также установить пандус при подъеме на платформу станции Пери Лесколовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 120-124).

Старший помощник Ленинград-Финляндского транспортного прокурора Любченко В.С. в суд явился, требования иска, с учетом уточнения, поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в суд явилась, против требований иска возражала, поддержав доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление (л.д. 34-40), согласно которым, положения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, вместе с тем, пассажирская платформа станции Пери, построенная в 1958 г. не подвергалась реконструкции или капитальному ремонту, ввиду чего применение положений названной нормы к ней недопустимо. Более того, указывает, что Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 установлены гарантии для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе, на объекты транспортной инфраструктуры, построенные, реконструированные или модернизированные ранее 01.07.2016, во исполнение которых до проведения реконструкции ответчиком принимаются согласованные с общественными объединениями инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, в частности, функционирует Центр содействия мобильности, сотрудники которого по предварительной заявке оказывают содействие в обеспечении доступа инвалидов на объекты транспортной инфраструктуры.

Помимо этого, ответчиком представлен дополнительный отзыв, согласно доводам которого, положения СП 59.133330.2020 и ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», не подлежат исполнению на обязательной основе, их исполнение носит добровольный характер.

Суд, проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение государственной поддержки инвалидов. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С целью обеспечения инвалидами равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 названного Закона, по общему правилу действующие объекты социальной и транспортной инфраструктуры должны быть приспособленными их собственниками для нужд инвалидов путем создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

Согласно статьям 2, 15 данного Закона, под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, законодательно определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах этих инфраструктур.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере защиты прав пассажиров, маломобильных групп населения на объектах железнодорожной инфраструктуры в Ленинградской области.

В ходе проверки на пассажирской платформе станции Пери Лесколовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно: на платформе указанной железнодорожной станции отсутствуют тактильные указатели (шуц-линия), отсутствуют тактильные указатели на сходах со стороны Санкт-Петербурга, направляющие не установлены, пандус отсутствует.

25.10.2023 по результатам проведенной проверки Ленинград-Финляндским транспортным прокурором на имя начальника Октябрьской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д. 11-16).

Согласно ответу на данное представление от 29.12.2023, оборудование тактильных указателей на платформах станции Пери будет выполнено в рамках проекта среднесрочной программы ремонта на 2025-2030 гг., а оборудование пандуса запланировано в рамках проекта программы реконструкции объектов до 2035 года (л.д. 17-18).

Факт отсутствия на станции Пери тактильно-контрастных наземных указателей и пандуса ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Принимая во внимание, что непринятие ОАО «РЖД» своевременных и комплексных мер по устранению недостатков, имеющихся на пассажирских железнодорожных платформах станции Пери свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации и безопасности перевозок пассажиров железнодорожным транспортом на указанной станции, а допущенные нарушения могут повлечь увеличение уровня аварийности на данном участке, и как следствие привести к возможности причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации на безопасные условия передвижения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения, возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

Доводы ответчика о том, что положения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, судом не принимаются, поскольку законные права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку и создание для них доступной среды не могут зависеть от даты постройки и ввода в эксплуатацию объектов, используемых под соответствующие учреждения.

Кроме того, заявленные прокурором меры к устранению нарушений не связаны с реконструкцией, модернизацией или капитальным ремонтом, представляют собой необходимые действия, обеспечивающие минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях их адаптации.

Ссылки ответчика на то, что требования СП 59.13330.2020 и ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные для инвалидов по зрению. Технические требования» применяются в добровольном порядке, судом не принимаются, поскольку касаются способа исполнения решения суда и не влияют на наличие у ответчика соответствующей обязанности, не свидетельствуют об отсутствии нарушений в деятельности ответчика в данной части.

В равной степени, отклоняется судом и ссылка ответчика на функционирование Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» как направленного на обеспечение минимальных потребностей инвалидов, поскольку деятельность указанного Центра не влияет на необходимость исполнения требуемой прокурором и установленной законом обязанности, тем более, что данный Центр оказывает свои услуги исключительно по предварительной заявке, что также нарушает права лиц с ограниченными возможностями, не обеспечивает создание для них безопасных условий в случае их самостоятельного передвижения, а также их права на беспрепятственное и равное пользование объектами транспортной инфраструктуры. Помимо этого, суд учитывает, что деятельность Центра содействия мобильности сама по себе не является обстоятельством, освобождающим ответчика от оборудования тактильных указателей и установки пандуса. Более того, на основании ч.4 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласованные с одним из общественных объединений инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги должны приниматься в случае полной невозможности приспособления объекта транспортной инфраструктуры под нужды инвалидов. Вместе с тем, в рамках настоящего дела, каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности оборудования спорных платформ тактильными указателями и пандусом ответчиком не представлено, а потому приведенные им доводы о функционировании Центра содействия мобильности не могут свидетельствовать об обеспечении минимальных потребностей инвалидов, виду чего данные доводы подлежат отклонению.

Оценивая заявленный прокурором срок исполнения исковых требований, суд с полагает его соответствующим требованиям разумности и исполнимости судебного акта, ввиду чего возлагает на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке ст.ст.94,98 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей и установить пандус при подъеме на платформу железнодорожной станции Пери Лесколовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья –