Решение № 2-432/2018 2-432/2018~М-361/2018 М-361/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-432/2018

Дело № 2-432/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 09 октября 2018 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В.,

при секретаре Ушаковой Г.В.,

помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия - Родиной Н.М.,

ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» (далее по тексту МБОУ «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова»);

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению законодательства об образовании,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» мотивируя требования тем, что прокуратурой Краснослободского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об образовании, в том числе в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время образовательного процесса проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьями 2. 3, 5 Федерального закона № 35-Ф3 от 06 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» должностные лица и организации независимо от форм собственности осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. IIрофилактика терроризма заключается в предупреждении терроризма, в том числе выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что положения действующего законодательства муниципальным учреждением исполняю-

тся ненадлежащим образом.

По результатам проведенных проверок в феврале и сентябре текущего года установлено, что в нарушении пунктов 1, 2, 23 «б» постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудование учреждения (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом) не осуществлено.

Данное обстоятельство создает реальную угрозу безопасности обучающихся образовательного учреждения, способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, а также могут повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов.

Несмотря на принимаемые по результатам вышеуказанных проверок школы мер реагирования, вышеизложенные нарушения до настоящего времени не устранены, что, в свою очередь, дает основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лип. Так, 20 февраля 2018 г. прокуратурой внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности обучающихся главе администрации Краснослободского муниципального района, Управлению образованием, по действенных мер до настоящего времени принято не было.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением администрацией МБОУ «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» требований федерального законодательства об образовании.

Истец просит суд обязать администрацию МБОУ «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» оборудовать объект (территорию) МБОУ «Куликовская средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом) согласно п.п. 2, 23 «б» постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании помощник прокурора Краснослободского района Родина Н.М. поддержала заявленный иск, просила удовлетворить его в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации МБОУ «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения процессуального истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.

Выслушав помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Родину Н.М., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к следующему.

Согласно пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В пунктах 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов. Так, приказом № 2013 от 11 ноября 2009 г. «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, системы контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Для определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки Российской Федерации 04 июня 2008 г. разработаны методические указания (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 июня 2008 г. № 03-1423 «О методических рекомендациях»), в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При этом, при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Таким образом, из вышеприведенных нормативных актов следует, что каждое образовательное учреждение должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализацией, системой контроля и управления доступом и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, а также исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), согласно пункта 20 Требований, достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, согласно пункта 22 Требований осуществляются в том числе такими мероприятиями как: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Требований, осуществляются такими мероприятиями как: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (пункт 23 Требований).

Согласно п. 27 указанных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия, в нарушение требований законодательства, объект (территория) МБОУ «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» не оборудована инженерно-техническими средствами и системами охраны, согласно подпункта «б» пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно системой контроля и управления доступом.

В соответствии с Уставом МБОУ «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова», учреждение несет ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья работников и обучающихся, создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников, а также несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции как по образовательным программам так и за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Письменными доказательствами (актом проверки готовности организации к 2018 - 2019 учебному году от 09 августа 2018 г., акт обследования и категорирования объекта (территории) от 25 декабря 2017 г., представления прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности и др.), представленными в материалы дела подтверждено наличие нарушения ответчиком законодательства о безопасности обучающихся и полномочий по оборудованию объекта (территории) МБОУ «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» системой контроля и управления доступом.

Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, оборудование здания ответчика системой контроля и управления доступом, то есть создание и поддержание необходимого уровня защищенности данного объекта, входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Руководствуясь указанными нормами, имея в виду, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, судья разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям.

Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению законодательства об образовании.

Обязать администрацию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» оборудовать объект (территорию) МБОУ «Красноподгорная средняя общеобразовательная школа им. П.М.Волкова» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом) согласно п.п. 2, 23 «б» постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Антонова