Решение № 2-2506/2017 2-2506/2017~М-2392/2017 М-2392/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-2506/2017

Дело № 2- 2506/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.С.,

при секретаре Ломакиной А.О.,

с участием истца ФИО1, ФИО2, представителя истца ФИО1 адвоката Мерзлякова С.М., действующего по ордеру, представителя ответчика Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан на получение единовременной и финансовой материальной помощи,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и указала, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: СК, <адрес>. С октября 2000 года она с детьми ФИО6, ФИО5, ФИО5 постоянно проживают в указанном жилом доме, владеют и пользуются им по назначению, оплачивают коммунальные платежи. В 2002 году указанный жилой дом уже подпадал под затопление, им был выдан жилищный сертификат, на основании которого они приобрели квартиру в <адрес>, затем продали ее, и остались проживать в <адрес>. В мае 2017 года данный жилой дом снова попал в зону затопления. Согласно акту обследования имущества от 31 мая 2017 года, имущество имеет полную степень повреждения.

Она обратилась в Администрацию Георгиевского городского округа с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной и финансовой материальной помощи.

Согласно сообщению администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 03 июня 2017 года № 3, она и члены ее семьи не включены в списки пострадавших, так как не имеют регистрации в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Просит суд признать ее, ФИО2, ФИО4, ФИО5 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязать администрацию Георгиевского городского округа включить их в список граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека и в список на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100000 рублей на человека.

Представитель истца адвокат Мерзляков С.М. в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО1 и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Полномочный представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО4 просила им в иске отказать, пояснив, что правом на получение единовременной материальной и финансовой помощи обладают граждане Российской Федерации, зарегистрированные и постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был выведен из эксплуатации в связи с разрушением в результате стихийного бедствия – затопления водами реки Кумы в 2002 году, по данному адресу зарегистрированных лиц нет, в связи с чем, право на получение единовременной материальной и финансовой помощи у истцов отсутствует.

Третьи лица - Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский», Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края №84-п от 02 июня 2006 года (введен Постановлением Правительства Ставропольского края №287-п от 25 июля 2017 года).

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попало и домовладение по адресу: СК, <адрес>.

Согласно акту обследования от 31 мая 2017 года, жилой, расположенный в <адрес>, собственником которого являлась ФИО1 списан в 2002 году в результате наводнения 2002 года.

Согласно справке Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Управления по делам территорий Подгорненского территориального отдела по работе с населением от 11 августа 2017 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> списан в результате наводнения 2002 года на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а « Об утверждении дополнительного списка семей граждан <адрес>, лишившихся жилья в результате наводнения происшедшего в июне 2002 года на территории Южного Федерального округа». По данному адресу зарегистрированных лиц нет.

Согласно справке И.о. главы Подгорненского территориального отдела по работе с населением Ставропольского края от 31 июля 2017 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления в результате разлива реки Кума 25-28 мая 2017 года. Жилой дом списан в результате наводнения 2002 года.

Обращаясь в суд с иском, истцы просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года и включить их в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, и финансовой материальной помощи в размере 100000 рублей, ссылаясь на то, что им отказано в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с отсутствием у них регистрации по адресу: СК, <адрес> в период чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, по смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, обязательным условием для выплаты единовременной и финансовой материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости. При этом возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению изложены в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из материалов дела усматривается, что жилой дом по адресу: <адрес> списан, так как в связи с затоплением в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2002 году, выведен из эксплуатации и из состава жилого фонда.

Согласно пояснениям ФИО1, данным в судебном заседании, ей и её семье взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2002 года жилого помещения по указанному адресу был выдан государственный жилищный сертификат, с использованием которого ими была приобретена квартира, впоследствии ими же продана. Несмотря на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> выведен из состава жилого фонда, она с сыном ФИО2, дочерьми ФИО4 и ФИО5 продолжают в нем проживать, используют по назначению, оплачивая коммунальные платежи.

Исследованная в судебном заседании совокупность доказательств, свидетельствует о том, что истцы являются членами одной семьи и проживают по указанному адресу, в том числе проживали и на момент чрезвычайной ситуации, однако данное обстоятельство, при отсутствии на земельном участке, попавшем в зону затопления, жилого помещения, отвечающего требованиям закона, правового значения для разрешения спора не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан на получение единовременной и финансовой материальной помощи отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2017 года)

Судья Л.С. Ивахненко