Решение № 2А-3966/2024 2А-3966/2024~М-2798/2024 М-2798/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-3966/2024

УИД63RS0№-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2024 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бубновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3966/2024 по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> к Департаменту образования Администрации г.о.Самара, МБОУ «Школа №» г.о.Самара о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с иском к административным ответчикам, в обосновании иска, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ «Школа №» г.о.Самара. Разделом 6 «Дополнительная информация» в паспортом национального проекта «Образование», утвержденного Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2019-2024 в рамках федерального проекта планируется реализовать комплекс мероприятий, направленный на создание нормативно-правовых, финансово-экономических, организационно-управленческих, информационно-аналитических, кадровых и научных условий для реализации потенциала граждан РФ в социально-экономической сфере, внедрения технологии «социального лифта» и проведения профессиональных конкурсов по следующим направлениям, развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности. В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в образовательном учреждении МБОУ «Школа №» г.о.Самара помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. По данному факту в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение Школой, однако до настоящего времени, нарушения не устранены. Полагая, что в результате не оснащения актового зала образовательного учреждения данной аппаратурой нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, а также людей с ограниченными возможностями, создается угроза причинения

вреда жизни и здоровью граждан, имеется вероятность возникновения иных неблагоприятных последствий, прокурор обратился в суд с настоящим иском. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, с учетом последующих уточнений исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №» г.о.Самара, выраженное в №) на объекте, расположенном по адресу: <адрес> А с обязанием в течении 9 месяцев (со дня выделения денежных средств) МБОУ «Школа №» г.о.Самара устранить выявленные прокуратурой <адрес> нарушения на объекте, расположенном по адресу: <адрес> А, а именно: № по устранению указанных нарушений в МБОУ «Школа №» г.о.Самара на Департамент образования администрации г.о. Самара.

В судебном заседании представитель административного истца в лице помощника прокурора <адрес> Кузьмина О.Ю. уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивав на удовлетворении иска.

Представитель Департамента образования Администрации г.о.Самара ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа №» г.о.Самара ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Школа №» г.о.Самара является образовательным учреждением, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние.

В ходе данной проверки выявлено, что в помещении МБОУ «Школа №» г.о.Самара, используемом для проведения массовых мероприятий (актовый зал), отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система), что нарушит права детей с ограниченными возможностями на объективное восприятие происходящего.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города директору МБОУ «Школа №» г.о.Самара внесено представление, которое в добровольном порядке не исполнено (л.д.12-14).

Из ответа МБОУ «Школа №» г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ данного прокуратуре, по результатам рассмотрения представления, требования прокурора признаны обоснованными, приняты меры с направлением в адрес Департамента образования г.о.Самара письма о выделении денежных средств на покупку звукоусиливающей аппаратуры и индукционных петель, заместителю директора по административно-хозяйственной части вынесено дисциплинарное взыскание в виде устного замечания (л.д.15-16).

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены. Данный факт административными ответчиками не оспаривался.

Учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении специального оборудования нарушает императивные требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными и обоснованными.

Согласно п. п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции органа по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

Таким образом, вопреки доводам Департамента образования финансирование оснащения школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) должно быть возложено на Департамент образования Администрации г.о.Самара, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что МБОУ «Школа №» г.о. Самара после внесенного представления необходимых мероприятий по устранению выявленных прокуратурой нарушений не осуществлено, суд приходит к выводу о наличии проявленного образовательным учреждением бездействия, выраженное в непринятии мер по установке в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) на объекте.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).

Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, предоставляющий судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, в силу его буквального содержания направлен на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.

В целях устранения допущенных нарушений на административного ответчика МБОУ «Школа №» г.о.Самара следует возложить обязанность установить в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру (индукционную систему), установив во исполнение приведенной выше нормы срок, равный 9 месяцам со дня выделения денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> к Департаменту образования Администрации г.о.Самара, МБОУ «Школа №» г.о.Самара о возложении обязанности совершить действия- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №» г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по установке индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий на объекте, расположенном по адресу: <адрес> А.

Обязать МБОУ «Школа №» г.о.Самара в течении 9 месяцев со дня выделения денежных средств устранить выявленные нарушения на объекте, расположенном по адресу: <адрес> А, а именно: установить в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру (индукционную систему).

Материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБОУ «Школа №» г.о.Самара отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ