Решение № 12-378/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-378/2017

Дело (№) копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2017 <...>

Судья Канавинского районного суда г.Н.Новгорода Соколов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Экосервис Поволжья» на постановление по делу об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), вынесенное старшим государственным инспектором по охране природы по ПФО ФИО2, о привлечении ООО «Экосервис Поволжья» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, начальником отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) ООО «Экосервис Поволжья» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере (данные обезличены) руб. по следующим основаниям.

ООО «Экосервис Поволжья» арендует у ООО «КОМПАНИЯ Экосервис» земельный участок на территории базы материально-технического снабжения, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, (адрес обезличен), 302/2 площадью 830 кв.м по договору аренды (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) Участки между ООО «КОМПАНИЯ Экосервис» и ООО «Экосервис Поволжья» не разграничены. Общая территория ограничена забором.

ООО «Экосервис Поволжья» имеет лицензию от (ДД.ММ.ГГГГ.) серия 057 (№) на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности. Адреса местонахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанные в лицензии - 603035, г. Н. Новгород, (адрес обезличен) и (адрес обезличен).

Деятельность ООО «Экосервис Поволжья» осуществляется по адресу г. Н. (адрес обезличен), 302/2.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности - обезвреживания содержащих ртуть, ртутных ламп люминесцентных, ртутьсодержащих трубок отработанных брака, ртутных термометров отработанных и брака, изделий, устройств, приборов, потерявших потребительские свойства, содержащие ртуть общество использует мобильную установку на базе КАМАЗ 5511 СБ-92В-1.

Данная установка имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), утвержденной приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 01.08.2014 №480. Срок действия заключения - 5 лет.

Установка для обезвреживания твердых (в том числе ртутьсодержащих) отходов предназначена согласно положительному заключению ГЭЭ для обезвреживания следующих видов ртутьсодержащих отходов: лампы люминесцентные (трубчатые) ЛБ-40, 60, 80, лампы компактные, лампы энергосберегающие, лампы бактерицидные, лампы ДРЛ, лампы ДНАТ, медицинские ртутные термометры, контакторы, бой люминесцентных ламп, бой стеклянных приборов термометров, другие отходы к обезвреживанию не предполагаются.

Размещение установки предусматривается на участке с твердым покрытием общей площадью 360 кв.м., обеспеченном ливневой канализацией с последующей очисткой стоков.

В разделе ГЭЭ «Оценка воздействия на окружающую среду и мероприятия по охране окружающей среды» (стр. 8) указаны основные требования к площадке размещения установки:

- обустройство системой сбора и очистки на сертифицированных очистных сооружениях ливневых сточных вод с территории;

- водоотведение - отвод поверхностных сточных вод с территории промышленной площадки осуществляется в сеть ливневой канализации;

- химический состав поверхностных сточных вод территории размещения установки, поступающих в систему ливневой канализации Арендодателя (мг/л): взвешенные вещества – 400, солесодержащие - 200, нефтепродукты - 10, ХПК - 10, БПК (полн) - 20, сульфид ртути – следы, токсичные вещества - нет.

В ходе осмотра территории (ДД.ММ.ГГГГ.) и (ДД.ММ.ГГГГ.) по адресу г. Н. Новгород, (адрес обезличен), 302/2, на участке, где размещается установка, видно, что она расположена на земле, рядом находятся контейнеры с отходами ООО «КОМПАНИЯ Экосервис».

В нарушение положительного заключения ГЭЭ, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.08.2014 №480, ливневая канализация на всей территории промышленной площадки отсутствует, отсутствуют очистные сооружения для ливневых стоков (поверхностных сточных вод).

В мероприятиях по охране почв и земельных ресурсов предусмотрено снижение размеров интенсивности выбросов загрязняющих веществ на участке под объектом и прилегающей территории за счет герметичного хранения отходов, герметичности установки, наличия отсоса воздуха из барабана установки.

В ходе осмотра территории, проведенного (ДД.ММ.ГГГГ.) и (ДД.ММ.ГГГГ.), установлено, нарушение положительного заключения ГЭЭ, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.08.2014 №480, отсос воздуха из барабана установки отсутствует.

При осмотрах территории, на которой расположена установка, проведенных 06.03.2017 года и 26.04.2017 года, ни емкости для приготовления раствора, ни реактивов не обнаружено, также рядом с установкой и на складах – бункерах, в которых хранятся отработанные ртутьсодержащие лампы и термометры, отсутствуют средства для сбора ртути, осколков ламп и растворы для демеркуризации помещений.

В ходе осмотра территории (ДД.ММ.ГГГГ.) обнаружено большое количество боя ртутьсодержащих ртутных ламп на территории рядом с установкой.

Таким образом, установлено нарушение ООО «Экосервис Поволжья» ч.2 ст.47 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Установка для обезвреживания твердых (в том числе ртутьсодержащих) отходов».

Представитель ООО «Экосервис Поволжья» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что административное расследование проводилось с нарушениями, а именно обществу не были вручены копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от (ДД.ММ.ГГГГ.) и копия определения о продлении сроков административного расследования от (ДД.ММ.ГГГГ.); земельный участок, используемый ООО «Экосервис Поволжья» для осуществления своей деятельности, имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от (ДД.ММ.ГГГГ.) о соответствии территории лицензируемому виду деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «Экосервис Поволжья» ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась совместно с Нижегородской природоохранной прокуратурой с соблюдением действующего законодательства, в действиях общества содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные материалы, поверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, должностного лица пришел к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) выявлены нарушения ООО «Экосервис Поволжья» в использовании мобильной установки на базе КАМАЗ 5511 СБ-92В-1, а именно: не соблюдены требования, предусмотренные заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Установка для обезвреживания твердых (в том числе ртутьсодержащих) отходов» от (ДД.ММ.ГГГГ.) для площадки размещения установки.

Часть 2 ст. 8.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст.47 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно ч.7 ст.30 ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями, законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе несет не только заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, но и иные заинтересованные лица.

ООО «Экосервис Поволжья» осуществляет деятельность по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов.

В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Установка для обезвреживания твердых (в том числе ртутьсодержащих) отходов» от (ДД.ММ.ГГГГ.) к основным требованиям к площадке размещения установки относятся:

- твердое покрытие;

- обустройство системой сбора и очистки на сертифицированных очистных сооружениях ливневых сточных вод с территории;

- водоотведение - отвод поверхностных сточных вод с территории промышленной площадки осуществляется в сеть ливневой канализации;

- химический состав поверхностных сточных вод территории размещения установки, поступающих в систему ливневой канализации Арендодателя (мг/л): взвешенные вещества – 400, солесодержащие - 200, нефтепродукты - 10, ХПК - 10, БПК (полн) - 20, сульфид ртути – следы, токсичные вещества - нет.

В ходе проведения административного расследования выявлены нарушения указанных требований, что подтверждается материалами дела, а именно актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от (ДД.ММ.ГГГГ.), определением о возбуждении дела об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Установка для обезвреживания твердых (в том числе ртутьсодержащих) отходов» от (ДД.ММ.ГГГГ.), фото- и видеоматериалами, представленными на диске.

Таким образом, ООО «Экосервис Поволжья» нарушило ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, т.е. осуществляло деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, начальником отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) ООО «Экосервис Поволжья» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу при вынесении постановления были учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица в связи с чем, назначил минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.4 КоАП РФ, является формальным, для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Экосервис Поволжья» составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своих полномочий, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством по делу, права лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу ущемлены не были, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы жалобы ООО «Экосервис Поволжья» о том, что общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности не влечет освобождение от административной ответственности, поскольку общество привлечено к ответственности за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

На основании изложенного суд не находит правовых оснований для изменения или отмены постановления старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, начальника отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) ООО «Экосервис Поволжья» по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора по охране природы по ПФО ФИО2, о привлечении ООО «Экосервис Поволжья» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере (данные обезличены) рублей оставить без изменения, жалобу ООО «Экосервис Поволжья» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Д.В.Соколов

Копия верна.

Судья Д.В.Соколов

Секретарь с/з Н.В.Куликова

Подлинник решения находится в Канавинском районном суде г. Н.Новгорода в материалах дела об административном правонарушении (№).