Решение № 2А-20/2020 2А-20/2020(2А-592/2019;)~М-580/2019 2А-592/2019 М-580/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-20/2020

КОПИЯ

Дело № 2а-20/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Столбовой О.А.,

при секретаре Бондаренко Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Киртьянова А.Г., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Октябрьского района Челябинской области к администрациям <--х--> сельских поселений Октябрьского муниципального района Челябинской области о наложении обязательства,

УСТАНОВИЛ:

<--х-->, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исками к администрациям <--х--> сельских поселений Октябрьского муниципального района <--х--> (далее - сельские поселения) о наложении обязательств по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами было установлено, что указанные места (площадки) на территории данных сельских поселений до настоящего времени должным образом не оборудованы.

В судебном заседании прокурор Киртьянов А.Г. административные исковые требования поддержал.

Представители Свободненского сельского поселения ФИО1, Октябрьского сельского поселения ФИО2 в суде с административными исковыми заявлениями согласились.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Представители <--х--> сельских поселений в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.36-38, 41-43, 47-53, том 12).

Суд с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые заявления подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

На основании ст.7 Конституции РФ здоровье человека является личным неимущественным правом, принадлежащим гражданину от рождения и охраняется Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ХХ месяца ХХХХ года № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст.ст.2, 11 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.ХХ месяца ХХХХ года-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.ХХ месяца ХХХХ года-10) настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Как следует из п.1.4 СанПиН 2.ХХ месяца ХХХХ года-10 санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.ХХ месяца ХХХХ года-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В силу п.3.7 постановления Госстроя РФ от ХХ месяца ХХХХ года ХХ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 человек; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 человек и более.

Временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин.

Согласно п.п.2,3 ст. 8 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки было выявлено несоответствие оборудования площадок для ТБО на территории 12 сельских поселений Октябрьского муниципального района <--х--> указанным выше требованиям действующего законодательства.

Полномочия в сфере создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Октябрьского сельского поселения с ХХ месяца ХХХХ года были переданы из Октябрьского муниципального района <--х--> в сельские поселения, о чем свидетельствуют представленные соглашения.

Места накопления ТБО в населенных пунктах сельских поселений закреплены реестром, согласованным с региональным оператором по обращению с ТКО.

Из ответа главы администрации МО Октябрьский муниципальный район <--х--> следует, что на территории района необходимо обустроить в общей сложности 196 контейнерных площадок, в бюджете района денежные средства на указанные цели не предусмотрены. Согласно данным финансового управления района размер ассигнований района на 2019 год на указанные нужды составил 7840000 рублей. О недостаточности финансирования на указанные нужды пояснили в суде и представители сельских поселений, что, по их мнению, является основной причиной ненадлежащего исполнения требований законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что места складирования мусора и ТБО на территории сельских поселений действительно не оборудованы надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию и здоровью неограниченного круга лиц - жителей указанных сельских поселений, доказательств обратного административными ответчиками и иными лицами суду не предоставлено, в связи с чем заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения обязанности, с учетом предстоящих материальных и временных затрат, необходимости проведения соответствующих работ и финансирования на указанные нужды, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда - 9 месяцев с момента вступления в силу решения суда, является обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления прокурора <--х--> удовлетворить.

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам в <--х-->:

- <--х-->, дома №ХХ, ХХ

- <--х-->.

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->.

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->, дома №ХХ

- <--х-->;

- <--х-->, дома №ХХ

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->.

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->.

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->, дома №ХХ;

- <--х-->;

- <--х-->, дома №ХХ;

- <--х-->, дома №ХХ

- <--х-->;

- <--х-->, дома №ХХ

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->.

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->, дома №ХХ

- <--х-->, дома №ХХ

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->, дома №ХХ.

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->;

- <--х-->.

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->, дома №ХХ.

Обязать муниципальное образование Свободненское сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->;

- <--х-->, дома №ХХ;

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->.

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->;

- <--х-->, дома №ХХ

- <--х-->, <--х-->.

Обязать муниципальное образование <--х--> сельское поселение Октябрьского муниципального района <--х--> в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых бытовых отходов по следующим адресам:

- <--х-->;

- <--х-->, дома №ХХ;

- <--х-->, дома №ХХ;

- <--х-->,

в соответствии требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» посредством оборудования специальных площадок бетонным или асфальтированным покрытием с урнами для сбора мусора, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, подъездными путями для автотранспорта.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.

Секретарь Ю.П.Бондаренко.