Решение № 12-305/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-305/2017

№


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 08 августа 2017 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Остапчук М.А.,

при секретаре Митраковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МММ, в интересах МБУ «< ИЗЪЯТО >», на постановление о назначении административного наказания № от < Дата >,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ по Калининградской области КВА от < Дата > юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение «< ИЗЪЯТО >» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, МММ действующий в интересах МБУ «< ИЗЪЯТО >», обратился в суд с жалобой, указав, что должностным лицом не определены со ссылкой на нормативные акты конкретные меры (обязанности), не предпринятые (не исполненные) МБУ, неисполнение которых может быть предметом административного правонарушения; МБУ были представлены должностному лицу доказательства систематического и на постоянной основе осуществления комплекса мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями, то есть мероприятия по охране земель; МБУ предпринимаются все возможные меры по уборке мусора на принадлежащих ему земельных участках и предотвращению случаев несанкционированного размещения отходов третьими лицами; при выявлении мест, на которых не санкционировано размещены отходы третьими лицами, учреждением в разумно короткий период предпринимаются меры по уборке обнаруженных отходов; даже при наличии в действиях учреждения формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данные действия отвечают критериям малозначительности, а применение санкции является явно несоразмерным. Просит постановление от < Дата > отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители МБУ «< ИЗЪЯТО >» МММ., МДА поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

На основании п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны, в частности: осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны, в том числе: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что МБУ «< ИЗЪЯТО >» не выполняются установленные требования по защите земель и охране почв и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером №, нарушены требования ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, в части необходимости осуществления обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, по охране земель, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления соблюдению при использовании земельных участков требований экологических и иных правил, нормативов, недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что бездействие МБУ «< ИЗЪЯТО >» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правомерным.

Вина учреждения в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не определены со ссылкой на нормативные акты конкретные меры (обязанности), не предпринятые (не исполненные) МБУ, неисполнение которых может быть предметом административного правонарушения; МБУ были представлены должностному лицу доказательства систематического и на постоянной основе осуществления комплекса мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями, то есть мероприятия по охране земель; МБУ предпринимаются все возможные меры по уборке мусора на принадлежащих ему земельных участках и предотвращению случаев несанкционированного размещения отходов третьими лицами; при выявлении мест, на которых не санкционировано размещены отходы третьими лицами, учреждением в разумно короткий период предпринимаются меры по уборке обнаруженных отходов; даже при наличии в действиях учреждения формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данные действия отвечают критериям малозначительности, а применение санкции является явно несоразмерным, обосновано отвергнуты по основаниям, указанным в постановлении. Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности МБУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности учреждения, с жалобой не представлено и в материалах дела не содержится.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Административное наказание назначено МБУ «< ИЗЪЯТО > в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МБУ к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, в соответствии с п. п. 3.2, 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера и последствия совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественного положения, признания в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность МБУ «< ИЗЪЯТО >», незамедлительное устранение нарушения, а также иных, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, для обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд полагает возможным назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, указанного в соответствующей административной санкции.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ по Калининградской области КВА от < Дата >, которым юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение «< ИЗЪЯТО >» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – изменить, снизив административное наказание в виде штрафа до 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате:

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

Разъяснить МБУ «< ИЗЪЯТО >», что в случае неуплаты административного штрафа, в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно может быть подвергнуто, согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Остапчук