Решение № 2А-1623/2025 2А-1623/2025~М-1649/2025 М-1649/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-1623/2025

УИД 16RS0038-01-2025-002490-59

Дело №2а-1623/2025

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Миндиярова М.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан об отмене решения об исключении из списка очередности и восстановлении в списке очередников,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан об отмене решения об исключении из списка очередности и восстановлении в списке очередников.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ оНомер обезличена от Дата обезличена, он как участник боевых действий и малоимущий, был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В собственности жилого помещения он не имеет. После постановки его на учет, как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, его жилищные условия не улучшились. Вместе с тем, на основании решения общественной жилищной комиссии от Дата обезличена Номер обезличена он был исключен из списка общей очередности, так как совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье – 12,6 кв.м., что выше нормы принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установленной в Елабужском муниципальном районе. Свои жилищные условия он намеренно не ухудшал, в настоящее время проживает в съемной квартире. На основании изложенного, просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд, отменить решение общественной жилищной комиссии от Дата обезличена № об исключении его, как участника боевых действий и малоимущего из списка очередности, так как совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье – 12,6 кв.м., что выше нормы принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установленной в Елабужском муниципальном районе – 12 кв.м., восстановить его в составе списка очередников, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, с сохранением первоначальной даты постановки на жилищный учет.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел опеки и попечительства Исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ, ФИО9, ФИО10

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, ранее в судебном заседании представитель ФИО8 просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 не явилась, ранее в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4).

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (ч. 4 вышеприведенной статьи)

Из материалов дела усматривается, что с Дата обезличена ФИО2 а также его дочь ФИО5 постоянно зарегистрированы в квартире по адресу: .......

Собственником вышеуказанной квартиры, в которой прописан и проживает - является мать административного истца – ФИО9, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата обезличена (л.д. 52-56).

ФИО2 является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением от Дата обезличена (л.д. 27).

Решением общественной жилищной комиссии Номер обезличена от Дата обезличена Исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ, ФИО2 как участник боевых действий и малоимущий, был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку он с дочерью был зарегистрирован в квартире, где помимо них была зарегистрирована бабушка истца. Супруга со второй дочерью зарегистрированы по адресу: ...... А, ......, общей площадью 26,9 кв.м. (л.д. 93-95).

Решением общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета от Дата обезличена Номер обезличена ФИО2 исключен из списка инвалидов и участников боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку исходя из общей площади жилых помещений, занимаемых членами его семьи, обеспеченность каждого члена семьи, в том числе административного истца, составляет 12,6 кв. м, что более учетной нормы, установленной в размере менее 12 кв. м, общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 3 Федерального закона от Дата обезличена № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: в том числе военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного Закона ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до Дата обезличена, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после Дата обезличена, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ветераны боевых действий, при условии, что они нуждаются в улучшении жилищных условий и встали на учет до Дата обезличена, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Ветераны, вставшие на учет после указанной даты, обеспечиваются жильем на общих основаниях с другими категориями граждан по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством (ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации; пп. 3 п. 1 ст. 16 Закона от Дата обезличена № 5-ФЗ; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличена-О).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ)).

Согласно пунктам 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, учет жилых помещений, занимаемых гражданами по иным основаниям для определения нуждаемости в жилых помещениях, в том числе: по договору коммерческого найма, безвозмездного пользования и т.д., действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствие с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для исключения административного истца из списка инвалидов и участников боевых действий и нуждающихся в улучшении жилищных условий, явилась обеспеченность ФИО6 и его членов семьи жилой площадью более учетной нормы (12,6 кв. м. на одного человека), что выше нормы, установленной в Елабужском муниципальном районе РТ – 12 кв.м. ФИО2 участник боевых действий, сосав семьи 4 человека. Зарегистрирован с ребенком по адресу: РТ, ......, общей площадью 23,2 кв.м., зарегистрировано 2 человека, в собственности матери. Супруга с ребенком зарегистрированы по адресу: РТ, ...... А, ......, общей площадью 27,2 кв.м., в собственности дочери.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению руководителя Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан, учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере не более 12 кв. м на одного члена семьи.

В соответствие с пунктами 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как указал представитель административного истца в судебном заседании, в жилом помещении по адресу: ......, проживает также собственник жилого помещения ФИО9, которая является матерью административного истца.

При определении нуждаемости административного истца в жилых помещениях, не учтен факт проживания собственника ФИО9, являющейся инвалидом первой группы, с административным истцом, в квартире принадлежащей ей на праве собственности, что противоречит правилам, установленным п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Суд, проанализировав приведенные нормы закона, регулирующие спорные правоотношения, фактические обстоятельства дела, учитывая отсутствие каких-либо доказательств изменения (улучшения) жилищных условий ФИО2 с момента постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включения в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до момента принятия решения о снятии его с учета и исключения из списка, а равно иных доказательств утраты истцом оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, приходит к выводу о том, что правовые основания для исключения ФИО2 из списка участников боевых действий, малоимущих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий отсутствовали, в связи с чем решение общественной жилищной комиссии не может быть признано законным и обоснованным.

Таким образом, оспариваемое решение общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ принято без учета вышеуказанных обстоятельств, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, лишенного возможности улучшить жилищные условия.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отменить решение общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от Дата обезличена Номер обезличена, и суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность восстановить ФИО2 в списках граждан, участников боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Относительно доводов административного истца о восстановлении срока обращения с административным иском суд, отмечет следующее.

Административным истцом подано исковое заявление в суд Дата обезличена, которое оставлено без рассмотрения Дата обезличена, что свидетельствует о наличии оснований для восстановления административному истцу срока обращения в суд.

руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан об отмене решения об исключении из списка очередности и восстановлении в списке очередников, удовлетворить.

Восстановить срок подачи административного иска.

Отменить решение общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от Дата обезличена Номер обезличена об исключении ФИО2, Дата обезличена года рождения, как участника боевых действий и малоимущего из списка очередности, нуждающихся в жилых помещениях.

Восстановить ФИО2, Дата обезличена года рождения, в списках граждан, участников боевых действий, в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначальной даты постановки на учет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированно решение изготовлено Дата обезличена.

Судья подпись М.Э. Миндияров