Решение № 2А-450/2020 2А-450/2020~М-325/2020 М-325/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-450/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2020 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Павловой О.П.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Комина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Борисцевское сельское поселение Торжокского района об оспаривании бездействия административного ответчика,

установил

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Борисцевское сельское поселение Торжокского района о признании бездействия администрации муниципального образования Борисцевского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, незаконными, о возложении на администрацию муниципального образования Борисцевского сельского поселения обязанности в течение 6 месяцев до дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке зарегистрировать право собственности на следующие автомобильные дороги: автодорога по дер. Семеновское протяженностью 4 км, автодорога по дер. Якутино протяженностью 1,1 км, автодорога по <...> км, автодорога по дер. Семеновское от дома №102 до дома №124 протяженностью 0,47 км, автодорога по <...> км.

В обоснование административного искового заявления указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности в части регистрации прав собственности на автомобильные дороги, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

Законом Тверской области от 19.11.2014 № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» за сельскими поселениями Тверской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. При этом, согласно ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право жизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено проведенной проверкой администрацией Борисцевского сельского поселения Торжокского района право собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные на территории сельского поселения: автодорога по дер. Семеновское протяженностью 4 км, автодорога по дер. Якутино протяженностью 1,1 км, автодорога по <...> км, автодорога по дер. Семеновское от дома №102 до дома №124 протяженностью 0,47 км, автодорога по <...> км не оформлено, мер по принятию указанных объектов в муниципальную собственность не принято.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги препятствует осуществлению муниципалитетом возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и как следствие нарушает права неопределенного круга (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, так как создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные требования направлены на предупреждение и пресечение нарушений прав граждан - пользователей автомобильных дорог, круг которых определить невозможно.

Определением суда от 03.07.2020 судом был принят отказ административного истца от заявленного по настоящему делу требования о возложении на администрацию муниципального образования Борисцевское сельское поселение обязанности в течение 6 месяцев до дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке зарегистрировать право собственности в части следующих автомобильных дорог: автодорога по <...> км, автодорога по дер. Семеновское от дома №102 до дома №124 протяженностью 0,47 км, автодорога по <...> км.

Представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Комин К.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, полагал установить срок исполнения решения суда – в течение 1 года с момента вступления в силу.

Представители административного ответчика администрации Борисцевское сельское поселение Торжокского района Тверской области и заинтересованного лица администрации Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явились, письменно просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МУ Комитет по управлению имуществом Торжокского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что заявленные прокурором требования являются законными. Между тем, полагал, что срок для исполнения решения суда должен быть установлен до 01.06.2021.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Часть 1 ст. 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО (ред. от 15.08.2016) «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» данный вопрос местного значения закреплен за сельскими поселениями Тверской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Частью 8 ст. 6 указанного выше закона определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 10 данного закона предусматривает формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности Борисцевского сельского поселения от 27.02.2020 № 151 объекты недвижимого имущества: автодорога по дер. Семеновское протяженностью 4 км, автодорога по дер. Якутино протяженностью 1,1 км - не имеют документов о регистрации права, в связи с чем следует признать, что административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора о возложении обязанности оформить права собственности на автомобильные дороги местного значения направлено на обеспечение выполнения субъектом публичных правоотношений предусмотренной законодательством публичной обязанности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги препятствует осуществлению муниципалитетом возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и как следствие нарушает права неопределенного круга (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, так как создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, суд считает необходимым обязать ответчика совершить вышеуказанные действия в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Борисцевское сельское поселение Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Борисцевское сельское поселение Торжокского района Тверской области обязанность в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке зарегистрировать право собственности на следующие автомобильные дороги: автодорога по дер. Семеновское протяженностью 4 км, автодорога по дер. Якутино протяженностью 1,1 км.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Н. Вишнякова

Копия верна. Подлинник находится в деле № 2а-450/2020 (УИД 69RS0032-01-2020-001027-63) Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

1версия для печати