Решение № 2А-491/2026 2А-491/2026~М-50/2026 М-50/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-491/2026

УИД 36RS0032-01-2026-000057-14

Дело №2а-491/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года р.п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Наумовой Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Черняковой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, ФИО4,

представителей административного ответчика - Губернатора Воронежской области ФИО5 и заинтересованного лица – Правительства Воронежской области, действующих на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, ФИО6 и ФИО7,

представителя заинтересованного лица – Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Губернатору Воронежской области ФИО5 о признании незаконным Указа Губернатора Воронежской области от 13.01.2026 №3-у «О временно исполняющем полномочия Главы Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Губернатору Воронежской области ФИО5 о признании незаконным указа от 13.01.2026 №3-у.

Иск мотивирован тем, что решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 26.09.2025 №5 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Яменского сельского поселения и утвержден состав конкурсной комиссии.

14.11.2025 состоялся конкурс по отбору кандидатур на должность главы Яменского сельского поселения. Решением конкурсной комиссии от 14.11.2025 №4 ФИО3 признан одним из победителей конкурса, на основании решения конкурсной комиссии от 14.11.2025 №5 кандидатура ФИО3 представлена в Совет народных депутатов Яменского сельского поселения.

Решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.11.2025 №23 ФИО3 избран главой Яменского сельского поселения и приступил к исполнению обязанностей.

Указом Губернатора Воронежской области от 13.01.2026 №3-у временно исполняющим обязанности главы Яменского сельского поселения назначен ФИО9

Полагает, что при принятии Указа №3-у от 13.01.2026 ни одно из условий, закрепленных Федеральным законом, позволяющим Губернатору Воронежской области назначить временно исполняющего обязанности главы Яменского сельского поселения не существовало, оспариваемый акт высшего должностного лица субъекта является незаконным, вынесенным за пределами предоставленных полномочий и не соответствующим ст. 21, 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», нарушающим основополагающие конституционные принципы законности, права административного истца, гарантированные ст. 32 Конституции РФ, а также создает предпосылки для возникновения негативных последствий для граждан, проживающих на территории сельского поселения, поскольку решения нелегитимного главы сельского поселения не порождают правовых последствий и могут быть отменены.

На основании изложенного, просил признать незаконным указ Губернатора Воронежской области от 13.01.2026 №3-у «О временно исполняющем полномочия Главы Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области».

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, ФИО4 изложенные в административном исковом заявлении требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, дополнил исковые требования указанием, что изданный Указ нарушает права ФИО3, как жителя Яменского сельского поселения, на качественное и своевременное получение муниципальных услуг при разрешении вопросов местного значения и управления сельским поселением временно исполняющим обязанности главы.

Представители административного ответчика Губернатора Воронежской области ФИО5 и заинтересованного лица – Правительства Воронежской области, действующие на основании доверенностей и дипломов о высшем юридическом образовании, ФИО7 и ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований, указали, что оспариваемый Указ Губернатора Воронежской области принят в соответствии с имеющимися полномочиями и установленной процедурой. Сослались на то, что на момент издания Указа действие решения о назначении ФИО3 было приостановлено определением Рамонского районного суда Воронежской области от 26.12.2025 по делу №2а-1545/2025 в качестве меры предварительной защиты. В условиях фактического отсутствия лица, правомочного исполнять функции высшего должностного лица поселения, Губернатор действовал в рамках полномочий, предусмотренных ст. 19, ст. 21 ФЗ №33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» во взаимосвязи с нормами КАС РФ, в целях обеспечения жизнедеятельности муниципалитета.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, ФИО8 просила отказать в удовлетворении требований административного истца, отметила, что у ФИО3 отсутствовали полномочия на подписание каких-либо документов после вынесения 26.12.2025 Рамонским районным судом Воронежской области определения о принятии мер предварительной защиты, он не мог издать правовой акт администрации Яменского сельского поселения, предусмотренный частью 12 статьи 34 Устава Яменского сельского поселения, в связи с чем 09.01.2026 в интересах населения, проживающего в поселении, и решения вопросов непосредственного обеспечения их жизнедеятельности, администрацией муниципального района было направлено обращение в адрес Губернатора Воронежской области с просьбой назначить временно исполняющего полномочия главы поселения, на основании которого, с учетом требований Закона №33-ФЗ был издан оспариваемый указ.

Заинтересованные лица – прокуратура Рамонского района Воронежской области, Совет народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, и.о. главы администрации Яменского сельского поселения, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились.

Явка административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений должностного лица, если полагает, что нарушены его права, созданы препятствия к осуществлению прав или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Положениями частей 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе иного выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 25 Устава Воронежской области от 16.12.2022 (ред. от 18.12.2025) Губернатор Воронежской области является высшим должностным лицом Воронежской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Воронежской области и определяет систему и структуру органов исполнительной власти Воронежской области. Губернатор Воронежской области одновременно замещает государственную должность Российской Федерации и государственную должность Воронежской области

Статья 26 Устава Воронежской области закрепляет правовой статус высшего должностного лица региона, детально регламентируя полномочия Губернатора, включая исполнение им иных функций, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

В силу частей первой и второй статьи 27 Губернатор Воронежской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава Воронежской области и законов Воронежской области издает указы и распоряжения.

Указы Губернатора Воронежской области издаются по вопросам, перечисленным в пунктах 4, 5, 11 - 15, 18, 19, 21 части 1 статьи 26 настоящего Устава Воронежской области, а также по иным вопросам в случаях, определенных федеральным законодательством или законами Воронежской области.

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативным актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации (ч.1 и 2 ст. 26 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 28.12.2025).

В соответствии с частью 22 статьи 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" временно исполняющий полномочия главы муниципального образования в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи и частью 16 статьи 21 настоящего Федерального закона, назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок до дня избрания главы муниципального образования в установленном порядке и вступления его в должность.

Часть 16 статьи 21 Закона №33-ФЗ предусматривает, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение 10 дней назначает временно исполняющего полномочия главы муниципального образования из числа лиц, которые на день назначения не имеют в соответствии с законодательством об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ограничений пассивного избирательного права.

Случаи досрочного прекращения полномочий предусмотрены в части 7 статьи 13 Устава Яменского сельского поселения, статьи 30 Закона №33-Ф3, в пункте 11 части 1 которого указано, что полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 12 статьи 34 Устава Яменского сельского поселения в случае, если глава Яменского сельского поселения не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению своих полномочий (в частности, в связи с отпуском, служебной командировкой), их временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с правовым актом администрации Яменского сельского поселения.

Часть 5 статьи 45 Устава указывает, что глава Яменского сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Яменского сельского поселения, издаёт постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации Яменского сельского поселения.

Глава Яменского сельского поселения издаёт постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции уставом Яменского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», другими федеральными законами.

Согласно части 13 статьи 34 Устава Яменского сельского поселения в случае досрочного прекращения полномочий главы Яменского сельского поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности Губернатор Воронежской области в течение 10 дней назначает временно исполняющего полномочия главы Яменского сельского поселения из числа лиц, которые на день назначения не имеют в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ограничений пассивного избирательного права.

В силу абзаца первого раздела 4 Регламента взаимодействия исполнительных органов Воронежской области, утвержденного Указом Губернатора Воронежской обл. от 31.12.2008 N218-у (ред. от 05.11.2025), проекты правовых актов Губернатора Воронежской области, Правительства Воронежской области для рассмотрения Губернатором Воронежской области, Правительством Воронежской области готовятся по поручению Губернатора Воронежской области, первого заместителя Губернатора Воронежской области - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Воронежской области, заместителя Губернатора Воронежской области, первого заместителя председателя Правительства Воронежской области, заместителей председателя Правительства Воронежской области, по решению Правительства (президиума Правительства) Воронежской области, по решению руководителя структурного подразделения Правительства Воронежской области, исполнительного органа Воронежской области, в целях приведения правовых актов Губернатора Воронежской области, Правительства Воронежской области в соответствие действующему законодательству, реализации ежеквартальных планов основных мероприятий Правительства Воронежской области структурными подразделениями Правительства Воронежской области, исполнительными органами Воронежской области.

При разрешении вопроса о законности оспариваемого Указа Губернатора, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения от 17.11.2025 №23 ФИО3 был избран на должность главы Яменского сельского поселения, со вступлением в должность 18.11.2025.

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 26.12.2025 по делу №2а-1545/2025 по административному исковому заявлению фио1, фио2 к комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Яменского сельского поселения администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Совету народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района о признании незаконными решения комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения, решения об избрании главы поселения, были приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия вышеуказанного решения Совета народных депутатов до вступления в законную силу итогового судебного акта.

В силу требований КАС РФ указанное определение подлежало незамедлительному исполнению, что повлекло за собой фактическую невозможность осуществления ФИО3 полномочий высшего должностного лица сельского поселения, включая право подписи правовых актов и финансовых документов, таким образом администрация Яменского сельского поселения была лишена возможности издать правовой акт о назначении временно исполняющего обязанности поселения. При этом исполнение обязанностей главы поселения его заместителем, имевшее место до проведения конкурса на указанную должность, в текущих правовых условиях стало невозможным, поскольку полномочия избранного главы были приостановлены судом в качестве мер предварительной защиты, таким образом данный вопрос было невозможно решить в рамках обычного кадрового замещения, предусмотренного для временного отсутствия (отпуска или болезни) действующего руководителя.

Вопреки доводам представителя административного истца, ни Федеральный закон №33-ФЗ от 20.03.2025, ни Устав Яменского сельского поселения (в редакции от 13.09.2025) на момент возникновения спора не наделяли Совет народных депутатов полномочиями по самостоятельному назначению временно исполняющего обязанности главы в данной правовой ситуации.

Напротив, статья 21 Федерального закона №33-ФЗ от 20.03.2025 и часть 13 статьи 34 Устава Яменского сельского поселения наделяют Губернатора Воронежской области обязанностью в течение 10 дней назначить временно исполняющего полномочия главы Яменского сельского поселения из числа лиц, которые на день назначения не имеют в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права.

Суд также учитывает положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства». Согласно пункту 61 названного Постановления при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Указ №3-у от 13.01.2026 был издан в рамках предоставленных Губернатору Воронежской области полномочий, на основании ходатайства Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 09.01.2026 №24-11/1 с изложением оснований для его принятия и соответствующей просьбой о назначении временного исполняющего полномочия главы Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, опубликован 15.01.2026 в сетевом издании "РИА "Воронеж" (www.riavrn.ru номер публикации:362026011505884). Основанием для разработки проекта Указа являлось поручение Губернатора Воронежской области по поступившему ходатайству, как предусматривает абзац 1 раздела 4 Регламента взаимодействия исполнительных органов Воронежской области, утвержденного Указом Губернатора Воронежской области от 31.12.2008 №218-у.

Специального порядка принятия оспариваемого решения федеральным законодательством, законодательством Воронежской области не предусмотрено.

Правовым основанием для издания Указа послужила ч. 16 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Устав Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. Согласно данным нормам, Губернатор субъекта РФ назначает временно исполняющего полномочия главы муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий главы, невозможности его избрания, применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения.

Оспариваемый Указ является не актом вмешательства в полномочия местного самоуправления, а механизмом оперативного реагирования.

Судом установлено, что действие решения совета народных депутатов о наделении полномочиями главы поселения ФИО3 было приостановлено в рамках применения мер предварительной защиты по административному делу №2а-1545/2025. Судебное приостановление полномочий избранного главы в судебном порядке привело к невозможности функционирования системы исполнительной власти, что недопустимо, так как нарушает принцип непрерывности решения вопросов местного значения.

Указ издан на основании официального обращения Главы Рамонского муниципального района, что соответствует механизму взаимодействия уровней публичной власти.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, органы государственной власти обязаны принимать меры по предотвращению сбоев в функционировании системы местного самоуправления. В данном случае Указ Губернатора является пропорциональной и необходимой мерой, направленной на защиту интересов населения.

Статья 19 Федерального закона №33-ФЗ и часть 13 статьи 34 Устава Яменского сельского поселения предоставляет высшему должностному лицу субъекта РФ право оперативного реагирования в форме назначения временно исполняющего полномочия для недопущения коллапса местного самоуправления. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый Указ соответствует закону, принят в рамках полномочий Губернатора и не нарушает прав истца, поскольку его право на замещение должности было ограничено ранее принятым судебным актом по другому делу, нарушений прав ФИО3, как жителя Яменского сельского поселения, на участие в местном самоуправлении посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, получения качественных муниципальных услуг административным истцом или его представителем не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Губернатору Воронежской области ФИО5 о признании незаконным Указа от 13.01.2026 №3-у «О временно исполняющем полномочия Главы Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Д. Наумова

Решение в окончательной форме

изготовлено 24.03.2026 г.