Решение № 2А-1108/2020 2А-1108/2020~М-892/2020 М-892/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-1108/2020

Дело № 2а-1108/2020 .

УИД 33RS0005-01-2020-001774-56


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 28 июля 2020 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Крохмаль Е.В.,

с участием представителя административного истца Курочкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах муниципального образования г. Александров и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под контейнерной площадкой накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район (далее также администрация Александровского района) по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под контейнерной площадкой накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>. Просил обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на кадастровый учет указанного земельного участка.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований земельного законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выявлены нарушения – не осуществлен государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов. Выявленные нарушения ведут к невозможности определения указанного земельного участка в качестве индивидуально – определенной вещи, невозможности описания его границ, что создает объективные препятствия в реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий; к распоряжению и использованию имущества в установленном законом порядке. Отсутствие описания местоположения земельного участка препятствует надлежащему осуществлению санитарного и экологического контроля за местом накопления твердых коммунальных отходов, выполнению требований, установленных п.п.2.1 и 2.2. СанПиН 2.1.7.350-19; п.2.2.3 СанПиН42-128-4690-88, муниципальными Правилами благоустройства, что в свою очередь влечет угрозу нарушения конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания.

В судебном заседании прокурор Курочкина А.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация Александровского района Владимирской области в судебное заседание представителя не направила. В письменном отзыве указано, что администрация не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав Курочкину А.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. п.1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 2.1, п. 2.2 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований» на территории муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.; до территорий медицинских организаций – не менее 25 м.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Александровского района от №1028 от 27 мая 2019 г. (в редакции постановления №878 от 18 июня 2020 г.) утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г.Александров.

Согласно данному реестру в муниципальной собственности МО г.Александров находится контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>

В силу ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет имущества – внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.В кадастр недвижимости вносятся такие сведения об объекте недвижимости как: вид объекта, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости; площадь, категория земель, вид разрешенного использования, адрес, а также иные сведения, предусмотренные настоящей статьей (ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ).

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований земельного законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки в декабре 2019 г. – январе 2020 г. выявлено, что государственный кадастровый учет в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, находящаяся в муниципальной собственности, не осуществлен.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Решением Совета народных депутатов от 20 июля 2017 г. №31 ликвидирована администрация г. Александрова Владимирской области.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23 Устава муниципального образования город Александров (городское поселение) исполнение полномочий администрации города Александров, в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на администрацию Александровского района.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, в силу указанных выше требований законодательства возложена на администрацию Александровского района.

В адрес главы администрации Александровского района прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа администрации Александровского района от 27 февраля 2020 г. следует, что выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации муниципального образования Александровский район по постановке на кадастровый учет земельного участка под контейнерной площадкой накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, что создает препятствия в реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий, распоряжению имуществом в установленном законом порядке, а также влечет угрозу нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования. Суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под контейнерной площадкой накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под контейнерной площадкой накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья . Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 04.08.2020

.
.