Решение № 2А-1649/2024 2А-1649/2024~М-1112/2024 М-1112/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-1649/2024

37RS0010-01-2024-001917-05

Дело № 2а-1649/2024
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2024 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О.,

с участием и.о. заместителя прокурора Советского района города Иваново Гореловой Елены Игоревны,

представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново

материалы дела по административному иску прокурора Советского района города ФИО2 в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Иваново о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Советского района города ФИО2 обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации города Иваново о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

Административный иск обоснован тем, что Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Советского района г. Иваново на основании задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья.

Прокуратурой Советского района г. Иваново установлено, что в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, вопрос о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не решался.

Вместе с тем, в указанном доме имеются жилые помещения, собственником которых является администрация г. Иваново, процент износа зданий составляет более 70%.

В нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, администрацией г. Иваново не принято мер по рассмотрению вышеуказанного многоквартирного дома на межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Целью Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п, является эффективное планирование и организация своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых домов блокированной застройки, домов, в которых имеется менее чем 5 квартир, а также многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Таким образом, администрацией г. Иваново не организован надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию, в том числе муниципального имущества, с жителями, проживающими в указанном многоквартирном доме, работа о признании многоквартирным домом аварийным, в целях предотвращения его разрушения и предупреждения возникновения угроз для проживающих в них гражданах не проводилась.

Непроведение мероприятий, отнесенных к компетенции межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением Администрации города ФИО2 от 06.10.2015 № 1976 (далее — Комиссия) ввиду отсутствия обращений собственников, проживающих в многоквартирных домах, не являются основанием для безусловного бездействия администрации города по указанному вопросу, так как администрация города сама является собственником жилых помещений, расположенных в данных домах.

В соответствии с п. 6 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города ФИО2, утвержденным Решением Ивановской городской Думы от 28.06.2006 № 169, контроль за использованием имущества, находящегося в собственности города ФИО2, осуществляют Ивановская городская Дума, Администрация города ФИО2 в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом в пределах полномочий, установленных муниципальными правовыми актами города ФИО2, а также Контрольно-счетная палата города ФИО2.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Пунктом 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО2 от 05.02.2014 № 220, установлено, что получателями муниципальной услуги (Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» являются физические и юридические лица – собственники/наниматели) помещений муниципального жилищного фонда, их представители.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей г. Иваново, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права могут быть нарушены вследствие разрушения многоквартирного дома, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 218 КАС прокурор Советского района города ФИО2 в окончательной редакции иска просит суд признать бездействие администрации города Иваново по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию города Иваново инициировать рассмотрение на Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности города ФИО2, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, вопроса о признании дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - и.о. заместителя прокурора Советского района города Иваново Горелова Е.И. заявленные в окончательной редакции административные исковые требования поддержала, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации города ФИО2 ФИО1 и заинтересованного лица Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ многоквартирных домов Администрации города ФИО2 против заявленных исковых требований возражала, просила отказать, указывая на то, что исковое требование в части непринятия мер к обращению с заявлением в межведомственную комиссию для инициирования процедуры по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу не согласуется с требованиями Положения в том числе, с тем, что пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение Комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, постановлением Правительства Ивановской области от 28.09.2022 № 543-п исключен из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п, по основанию – превышение совокупной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений размера предельной стоимости, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области.

В связи с чем, техническое заключение со сметными расчетами, выполненные по заказу регионального оператора на многоквартирный дом не могут быть взяты за основу принятия решения Комиссией. Более того, в указанном заключении не имеется выводов об аварийном состоянии конструкций дома.

В межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением Администрации города ФИО2 от 06.10.2015 какие- либо технические заключения от жителей многоквартирного дома обозначенного в исковом заявлении, свидетельствующее о неудовлетворительном состоянии строительных конструкций многоквартирного дома не поступали, более того, не поступали в указанную комиссию обращения граждан с целью проведения оценки многоквартирного дома 2 по ул. Академическая г. Иваново.

Оснований для обращения с заявлением в межведомственную комиссию для инициирования процедуры по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу органом местного самоуправления не имеется, так же не имеется бездействия Администрации города ФИО2.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» утверждены Правила, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в рамках данных правил управляющая компания несет обязательства перед собственниками за содержание общего имущества дома, устанавливает необходимость надлежащего содержания конструкций многоквартирного дома как общедомового имущества. В силу пункта 42 Правил управляющие компании отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержден рекомендуемый перечень работ, относящихся к текущему ремонту, согласно которому к текущему ремонту относятся работы по устранению местных деформаций, восстановлению поврежденных участков, усилению элементов, частичной смене отдельных элементов, участков, восстановление работоспособности отдельных элементов и участков, а также рекомендуемый перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, где при капитальном ремонте производятся работы по комплексному устранению неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные.

Обязанностью управляющей организации является проведение текущего ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирных домов или капитального ремонта в случае принятия собственниками помещений такого решения и утверждения порядка финансирования данных работ на общем собрании собственников согласно пункту 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

В связи с чем, в силу действующего жилищного законодательства и принятых обязательств управляющая организация обязана выполнять работы и оказывать услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Согласно сведений из реестра лицензий Ивановской области на осуществление предпринимательской деятельности на управление многоквартирными домами, многоквартирный дом числится в Реестре лицензий Ивановской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами у ООО «Гарант Сервис».

Таким образом, утверждать о бездействии Администрации города ФИО2 и о неосуществлении муниципального жилищного контроля преждевременно, недопустимо и не согласуется с требованиями жилищного законодательства и правил имеющих императивный характер именно для управляющих организаций.

Кроме того, заявленный прокуратурой Советского района г. Иваново срок - 3 месяца является неразумным. В среднем сметная стоимость на проведение обследования конструктивных элементов многоквартирных домов (подготовка технического заключения) составляет ориентировочно 200 тыс. руб. на один объект.

Таким образом, для проведения аукционных процедур по приблизительно 200 многоквартирным домам (это количество домов по 5 искам прокуратур города ФИО2 по которым уже вынесены судебные акты) потребуются бюджетные средства в размере ориентировочно 40 млн.руб.

На 2024 год на мероприятие по выполнению технических заключений о состоянии строительных конструкций жилых домов и жилых помещений предусмотрено 2,08 млн. руб. данные средства предусматривались задолго до направления административных исковых заявлений прокуратур города ФИО2.

Предусмотреть дополнительные финансовые средства на указанное мероприятие возможно только посредством внесения изменения в Решение Ивановской городской Думы от 21.12.2023 № 475 «О бюджете города ФИО2 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

Бюджет города ФИО2 на протяжении ряда лет формируется с дефицитом, единственным источником покрытия которого служат заемные средства, привлекаемые на условиях платности и возвратности, в связи с чем, возможности городского бюджета для увеличения его расходной части отсутствуют. Увеличение расходов по отдельным мероприятиям возможно лишь при сокращении расходов по другим статьям бюджета (например, ремонт маневренных жилых помещений, очистка проезжей части, ремонт детского игрового оборудования и пр.).

Представитель заинтересованного лица - ООО «Гарант - Сервис», уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, ФИО3 в суд не явилась, участвуя ранее, заявленные прокурором Ленинского района города ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что дом находится в разрушающемся состоянии, ремонту не пригоден.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Ивановской области, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан - потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы принято постановление Правительства Российской Федерации Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям пункта 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, могут являться заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя)-, либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции либо заключение экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Во исполнение положений пункта 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ Правительством Ивановской области принято постановление от 25.06. 2021 № 301-п «Об утверждении Порядка, сроков проведения и источников финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах (далее - Порядок), согласно которому собственники многоквартирного дома исключенного из региональной программы вправе обратиться в межведомственную комиссию в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке установленном Положением.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в течение 10 рабочих дней после исключения из региональной программы многоквартирных домов, указанных в пункте 2 Порядка, направляет адресные перечни таких домов в органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ивановской области для информирования собственников помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирных домах.

Между тем, надлежащее, содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, уведомленной о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, отзыва на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, направил итзыв на иск, в котором указал, что Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Учитывая, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, полагаем возможным оставить разрешение данного административного искового заявления на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривалось, что прокуратурой Советского района г. Иваново на основании задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья.

Установлено также, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, постановлением Правительства Ивановской области от 28.09.2022 № 543-п исключен из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п, по основанию - превышение совокупной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений размера предельной стоимости, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области.

Установлено, что администрация г. Иваново является собственником нескольких жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома.

В указанном доме имеются жилые помещения, собственником которых является администрация г. Иваново, процент износа зданий составляет более 70%.

Прокуратурой Советского района г. Иваново установлено, что в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, вопрос о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не решался, чем и обосновано настоящее административное исковое заявление.

Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области ООО «Гарант-Сервис» выдано предписание № 11-кас от 18 марта 2023 г., в котором установлено наличие протечек в подъезде МКД на потолочном перекрытии, отсутствие входной двери, отсутствие кровельного покрытия (шифера), деревянный подшив карниза кровли со стороны дворового, уличного фасадов МКД имеет местные увлажнения, частично разрушен, имеются повреждения стен в виде обрушения штукатурного слоя до кирпичной кладки, выветривания раствора из кирпичной кладки, выпадения кирпичей, расслоения рядов кладки.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан - потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 данного Кодекса установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям п.7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, могут являться заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции либо заключение экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082.

Постановлением Правительства Ивановской области от 25 июня 2021 г. № 301-п утвержден порядок, регламентирующий сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п (далее - региональная программа) заключение может быть использовано собственниками помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирном доме для представления в порядке, предусмотренном пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (п.5.)

В соответствии с пунктом 3 приведенного порядка Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент) в течение 10 рабочих дней после исключения из региональной программы многоквартирных домов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, направляет адресные перечни таких домов в органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ивановской области для информирования собственников помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирных домах.

Таким образом, при наличии у органа местного самоуправления технического заключения, выполненного ООО «СтройКом» (что не оспаривалось стороной административного ответчика) об ограниченно работоспособном техническом состоянии здания и не удовлетворительном общем состоянии техническом состоянии систем инженерного обеспечения, а также при наличии у органа местного самоуправления возможности самостоятельного обращения в межведомственную комиссию, инициирования процедуры признания дома аварийным, Администрация г. ФИО2 никаких действенных мер к этому не предприняла, что не согласуется с вышеприведенными нормами законодательства, предписывающими необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасное жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемым бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы как жителей указанного многоквартирного дома, так и неопределенного круга лиц, в связи с возможным причинением вреда их жизни и здоровью в случае его разрушения, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики.

Судом также установлено, что Администрация г. ФИО2 также являясь собственником жилых помещений в многоквартирном доме, что не оспаривалось стороной административного ответчика, в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью данных помещений, соответствием их требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого принимается решение, связанное с признанием жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Ссылки административного ответчика на отсутствие обращений нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и собственников жилых помещений, многоквартирного дома по вопросу признания дома аварийным не освобождают Администрацию г. ФИО2 от обязанности создания условий для осуществления гражданами права на безопасное жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям административного ответчика.

При этом, суд отмечает, что заключение ООО «СтройКом» является лишь поводом для обращения в соответствующую межведомственную комиссию по вопросу признания дома аварийным и подлежащим сносу. Проверка данного заключения на соответствие его требованиям действующего законодательства, а при необходимости истребование дополнительных документов и проведение дополнительных обследований входит в компетенцию данной комиссии в рамках процедуры, которую и просит инициировать прокурор.

При таких обстоятельствах совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод неопределенного круга лиц нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела судом, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Восстанавливая нарушенное право неопределенного круга лиц суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Администрацию города Иваново обязанность инициировать рассмотрение на Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности города ФИО2, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, вопроса о признании дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, отсутствие надлежащего финансирования не является препятствием для выполнения вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем срок, требуемый прокурором является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации,

Решил :

административные исковые требования прокурора Советского района города ФИО2 в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Иваново по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию города Иваново инициировать рассмотрение на Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности города ФИО2, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, вопроса о признании дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 18 июля 2024 г.