Постановление № 5-15/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 5-10/2024

№ 5-15/2024

23RS0054-01-2024-000023-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 26 апреля 2024 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Альбекова Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – главного инспектора отдела по контролю за расходами в области строительства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –заместителя главы муниципального образования Туапсинского района –ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в производстве Туапсинского городского суда находится административный материал по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Туапсинского района – ФИО1 о нарушении главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении описанного правонарушения не признал.При этом указал, что в его должностные обязанности не входило контроль за бюджетными средствами. А кроме того он не был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола. Так ему позвонил незнакомый человек и сообщил о том, что в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, на что ФИО1 пояснил, чтобы ему направили уведомление официально посредством «Почта России».

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – главный инспектор отдела по контролю за расходами в области строительства ФИО2 в судебном заседании пояснил, чтоФИО1 неоднократно извещался о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в том числе посредством телефонной связи.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, приходит к убеждению о виновности должностного лица – ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из представленных материаловвсоответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой инвестиционной программы за 2022 год».

В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целяхсофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № 1129 (в редакции от 07.12.2022) (далее - Правила № 1129).

Согласно пункту 3 Правил №1129 порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определены в Приложении № 5 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации | губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857 (далее - Порядок № 857).

Согласно пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № 1129 в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по достижению значения показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования Туапсинский район (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Соглашение № И-33), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2021- 2022 годах бюджету муниципального образования Туапсинский район субсидии на строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства) и техническое перевооружение объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимости в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту строительства Краснодарского края (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-33).

Согласно абз. 4 п. 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования «Строительство детского сада на 150 мест по <адрес> в <адрес>» (далее - Объект), возникающего на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «<адрес> - территория комфортного проживания» (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-33).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 12 219 900 рублей 00 копеек (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-33).

Согласно п. 4.3.3 Соглашения № И-33 и приложению № к нему Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии - «1 комплект проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение государственной экспертизы в 2022 году» (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-33).

Однако в нарушение п. 4.3.3 Соглашения №И-33, заключенного в соответствии пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № не обеспечено достижение значений показателей результативности результатов) использования субсидии по итогам 2022 года -положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации № по Объекту получено ДД.ММ.ГГГГ.

В отчете администрации муниципального образования Туапсинский район (приложение № к Соглашению № И-33) о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указано фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату - 0, при плановом показателе - 1.

Исходя из изложенного Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения № И-33 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за достижение значения показателей установленных приложением № и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении № несут уполномоченные должностные лица Администрации.

Согласно п.п. 6.1.1 Соглашения №И-33 уполномоченным органом Администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является администрация муниципального образования Туапсинский район (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-33).

В соответствии с разделом 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования Туапсинский район, координирующего работу по вопросам архитектуры и строительства от ДД.ММ.ГГГГ б/н, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись, заместитель главы непосредственно координирует и контролирует работу управления архитектуры и управления капитального строительства администрации муниципального образования Туапсинский район.

Также в соответствии с положением об управлении капитального строительства администрации муниципального образования Туапсинский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение проводит работу по согласованию, утверждению проектно-сметной документации с определением договорных цен, а также внесению в соответствующую документацию исправлений и изменений.

Согласно распоряжениям Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О приеме ФИО1» и от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении ФИО1» ФИО1 исполнял обязанности заместителя главы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу:352800, <адрес> должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Туапсинский район ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения № И-33, установленных в соответствии с пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил №, выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования субсидии - «1 комплект проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение государственной экспертизы в 2022 году», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о не уведомлении его о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергается предоставленными материалами дела. Так в адрес ФИО1 посредством «Почты России» направлялись уведомления о дате, времени и месте составления протокола, кроме того, он извещен путем телефонной связи, что свидетельствует о том, что со стороны должностного лица предприняты все доступные средства уведомления, а позициюФИО1 суд расценивает как способ уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя главы органа местного самоуправления ФИО1, ответственного за исполнение соглашения в 2022 году, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Назначая УйдановуА.В.административное наказание в виде штрафа, суд на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя пришел к выводу о действительной необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно такой меры государственного принуждения, поскольку она с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать должностное лицо –ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты на оплату штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИКТОФК 010349101, ОКТМО 03701000, КБК 810 116 01156 010000 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Судья Д.Ю. Альбекова