Решение № 2А-5075/2025 2А-5075/2025~М-2708/2025 М-2708/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-5075/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-5075/2025

УИД 50RS0028-01-2025-003628-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ревиной О.А., при секретаре судебного заседания Данакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5075/2025 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершить действия

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Мытищинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обосновании заявленных требований административный иск указала, что обратилась в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» находящегося в фактическом пользовании земельного участка с кадастровым номером 50:12:№:114 для огородничества, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступило решение об отказе в предоставлении государственной услуги, обосновав отказ тем, что площадь земельного участка не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, а также нахождение земельного участка, испрашиваемого для цели капитальной застройки в зонах рекреации в полосе 100 метров от уреза воды. С данным решением административный истец не согласна, в связи с чем последовало обращение с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель по доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что принятое решение является законным, отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области, испрашиваемый земельный участок расположен в 100 метрах от уреза воды.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Суд принял надлежащие меры по извещению лиц, участвующих в деле, и, исходя из ст. 96, 150 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что административный истец обратилась в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» находящегося в фактическом пользовании земельного участка с кадастровым номером № для огородничества, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Указанное решение оспаривается административным истцом.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги принято в связи с тем, что в нарушении п. 13.2.13 Административного регламента площадь земельного участка не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилами землепользования и застройки, за исключением обращения собственника объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке и сформировать участок иной площади не предоставляется возможным; в нарушении п. 13.2.42 Административного регламента испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка, испрашиваемого для цели капитальной застройки, в зонах рекреации в полосе 100 метров от уреза воды, за исключением установки малых архитектурных форм (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» («СП 2.1.4.2625-10 Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила»).

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

Частями 1 и 2 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является обязательным.

Формирование земельного участка, как и предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в силу норм действующего законодательства, также не являются обстоятельствами, влекущими безусловное предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В данном случае, как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Мытищи, утвержденные постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером 50.12.0030409:114 расположен в территориальной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства).

Градостроительными регламентами территориальной зоны СХ-2 определен перечень основных, вспомогательных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков, согласно которого вид разрешенного использования «ведение огородничества» код 13.1, в котором предусмотрены: предельные размеры земельных участков 100-450 кв.м.; максимальный процент застройки, в том числе в зависимости от количества надземных этажей - 0%; минимальные отступы от границ земельного участка (м) - не подлежат установлению.

Правила землепользования и застройки городского округа Мытищи Московской области являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области о градостроительной деятельности, в области земельных отношений, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, на основании Устава городского округа Мытищи Московской области, муниципальных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского округа, с учетом требований технических регламентов, положения о территориальном планировании, содержащегося в генеральном плане городского округа, результатов публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту Правил и предложений заинтересованных лиц.

Правила подготовлены применительно к части территории городского округа, за исключением территорий земель лесного фонда (часть территории городского округа).

Границы части территории городского округа, применительно к которой подготовлены Правила, установлены границами территориальных зон, определенных на карте градостроительного зонирования.

Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, рассматриваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: в третьем поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - скважина №, реестровый №; частично в водоохранной зоне реки Раздериха на территории Московской области, реестровый №; в границах третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), в соответствии с Приказом об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) от 17.04.2020 №395-П; в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), реестровый номер 50:00-6.2819.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 №277/12, принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в осуществляет Министерство экологии и природопользования Московской области.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 16.12.2024 №49с «Об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы» установлены границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы для Северной, Восточной станции водоподготовки. Истринского, Иваньковского гидроузлов, водохранилищ, основных водотоков и их притоков первого порядка на территориях городских округов Волоколамский, Балашиха, Долгопрудный, Дубна, Истра, Клин, ФИО3, Красногорск, Лобня, Лотошино, Мытищи, Пушкинский, Солнечногорск, Химки, Дмитровский, ЗАТО Восход, Одинцовский, ФИО4, Талдомский, Московской области.

Указанное Распоряжение, включая графические материалы содержат сведения ограниченного доступа и не подлежит открытому опубликованию в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 «О государственной тайне».

Оспариваемое административным истцом решение соотносится с закрепленным подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства о необходимости сочетания интересов общества и законных интересов граждан, а также с требованием о недопустимости образования земельных участков, приводящего к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ), направлено на обеспечение рационального использования земель, развитие ИЖС на территории поселения, пополнения его бюджета в случае реализации участка с торгов, либо удовлетворение нужд социально значимых групп населения при его безвозмездном предоставлении.

Таким образом, для принятия оспариваемого решения имелись законные основания. Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение нарушает предусмотренные законом цели, противоречит требованиям действующего законодательства не имеется.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2025.

Судья подпись О.А. Ревина