Решение № 2А-1071/2025 2А-68/2026 2А-68/2026(2А-1071/2025;)~М-836/2025 М-836/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-1071/2025

№ 2а-68/2026

УИД 30RS0009-01-2025-001421-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» к заместителю Прокурора Камызякского района Астраханской области Шигонцевой Е.В., Прокуратуре Астраханской области, Прокуратуре Камызякского района Астраханской области об отмене протеста № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Административный истец – Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Камызякского района Астраханской области об оспаривании протеста прокурора, указав, что муниципальное образование «Камызякский муниципальный район Астраханской области» является собственником многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Постановлением Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с ФИО2 на основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4.2 раздела договора социального найма, согласно которому при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства настоящий договор считается расторгнутым со дня выезда. 27.08.2025 в адрес Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» поступил протест заместителя прокурора Шигонцевой Е.В., в котором требовалось отменить указанное выше постановление. Административный истец просит отменить протест заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Шигонцевой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», заинтересованного лица – Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 административное исковое заявление просила удовлетворить.

Действующая по доверенности от Прокуратуры Астраханской области, заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области Шигонцева Е.В. просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представители прокуратуры Камызякского района Астраханской области Шигонцева Е.В., ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Службы жилищного надзора Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации). Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ). На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что постановлением Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с ФИО2 Из протокола заседания жилищной комиссии Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение, общей площадью 96,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по муниципальному образованию «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» на данный момент не состоит.

В судебном заседании ФИО2 суду пояснила, что пользуется спорным помещением, кроме того, на регистрационном учете по адресу: <адрес> состоят ее несовершеннолетние дети, которые были указаны в договоре социального найма, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как следует из ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений.

В соответствии с положениями ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (ч. 1).

Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма (ч. 2).

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 3).

Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению (ч. 4).

Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя (ч. 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Законодательство не предусматривает возможности административного расторжения договора социального найма в отношении занятого жилого помещения, в том числе в отсутствие письменного согласия нанимателя и совместно проживающих с ним членов семьи.

Административные органы обязаны соблюдать соответствующий порядок, предусмотренный действующим федеральным законодательством. Право на разрешение судьбы свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, не снимает с органов местного самоуправления обязанности по предварительному освобождению таких жилых помещений от ограничений, обусловленных законно возникшими правами граждан, и исключительно в установленном федеральным законодательством порядке.

В отсутствие согласия нанимателя и всех членов его семьи принятие подобных решений административными органами возможно только по результатам рассмотрения иска, предъявленного органом местного самоуправления, либо заинтересованного лица и вступления судебного акта в законную силу.

Иное, свидетельствует, фактически, о лишении в административном порядке права на жилое помещение в нарушение требований статьи 40 Конституции Российской Федерации и судебного порядка, предусмотренного Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре», а именно части 2 статьи 1 следует, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона (ст. 22 Закона), статьей 23 названного Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» к заместителю Прокурора Камызякского района Астраханской области Шигонцевой Е.В., Прокуратуре Астраханской области, Прокуратуре Камызякского района Астраханской области об отмене протеста № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2026 г.

Судья подпись Крипакова Д.Р.