Решение № 2А-1395/2019 2А-1395/2019~М-1522/2019 М-1522/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 2А-1395/2019

Дело № 2а-1395/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2019 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

при секретаре Гравит Д.А.,

с участием прокурора Сафоновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <...>, на 90 суток, указывая, что данный гражданин 01.04.2016 года был осужден Ленинским районным судом г. Воронежа по п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к 2 годам 4 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области. 01.06.2017 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО1 вынесено распоряжение № 2997-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 23.10.2019 года УМВД России по Липецкой области в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации. ФИО1 подлежит депортации за счет средств федерального бюджета. Решением Левобережного районного суда города Липецка от 23.10.2019 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок с 23.10.2019 года по 06.12.2019 года. Административный истец просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток с 07.12.2019 года и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснив, что согласно выданному Республикой Азербайджан в 2017 году свидетельству о возвращении на родину ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, в связи с чем в консульский отдел посольства Республики Азербайджан направлен запрос о проверке принадлежности административного ответчика к гражданству <данные изъяты>, ответ на который не поступил, указав также, что в телефонном разговоре с сотрудником посольства был подтвержден факт наличия у ФИО1 гражданства <данные изъяты>, в связи с чем необходимый для получения ответа на запрос и оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты> срок составляет 90 суток.

Административный ответчик ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал, оставив разрешение административного искового заявления на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявление о продлении срока содержания гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с ч. 2 его ст. 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись. При этом ФИО1 является лицом без гражданства, что следует из материалов дела.

01.04.2016 года ФИО1 осужден Ленинским районным судом г. Воронежа по п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к 2 годам 4 месяцам лишения свободы, 15.07.2019 года – Центральным районным судом г. Воронежа по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области в городе Липецке.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 01.06.2017 года № 2997-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным.

23.10.2019 года УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации. Данное решение ФИО1 не обжаловал, что следует из его объяснений.

Указанные обстоятельства никем из участников процесса в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

П. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от 23.10.2019 года лицо без гражданства ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок с 23.10.2019 года по 06.12.2019 года.

05.11.2019 года начальником управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области в консульский отдел посольства Республики Азербайджан направлен запрос о проведении проверки принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и в случае подтверждения в максимально короткие сроки оформить свидетельство на возвращение в <данные изъяты>.

Кроме того, 19.11.2019 года начальником управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области в консульский отдел посольства Республики Азербайджан дополнительно направлена копия свидетельства на возвращение в <данные изъяты> в отношении ФИО1, <данные изъяты> года рождения.

Таким образом, в обоснование заявленных требований административным истцом представлены доказательства принятия мер по установлению гражданства административного ответчика, в связи с чем требуется продление срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку.

При этом, суд отмечает, что качество представленной представителем административного истца копии свидетельства на возвращение в <данные изъяты> в отношении ФИО1 не позволяет однозначно убедиться в содержании указанного документа.

При указанных обстоятельствах, утверждение представителя административного истца о наличии у ФИО1 гражданства <данные изъяты>, не подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал того обстоятельства, что с учетом его рождения в ДД.ММ.ГГГГ году в <данные изъяты> он является гражданином <данные изъяты>, однако каких-либо документов в подтверждение указанного обстоятельства у него не имеется.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом без гражданства, поскольку безусловных доказательств обратного суду не представлено, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и учитывая наличие в отношении ФИО1 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и всех необходимых документов для пересечения государственной границы Российской Федерации, не имеет собственного жилья на территории РФ, официально не трудоустроен, не обременен семейными связями с гражданами РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку. При этом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О, на время оформления заинтересованному лицу необходимых документов для пересечения границы суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО1 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку путем определения срока такого пребывания в 90 суток, то есть с 07.12.2019 года по 05.03.2020 года включительно.

С учетом пояснений административного ответчика об отсутствии разрешительных документов для пребывания на территории Российской Федерации доводы ФИО1 о его длительном проживании на территории Российской Федерации, а также проживании на территории Российской Федерации отца и брата на выводы суда не влияют.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению по вышеуказанным основаниям, при которых замедление исполнения судебного решения о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Продлить срок содержания лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенном по адресу: <...>, на срок 90 суток, то есть с 07.12.2019 года по 05.03.2020 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шепелёв

Мотивированное решение в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 06.12.2019 года

Председательствующий А.В. Шепелёв