Решение № 2А-393/2024 2А-393/2024~М-184/2024 М-184/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-393/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 года г. Ахтубинск

Астраханская область

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиевой Ф.Ф., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-393/2024 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области о признании незаконным бездействие, обязании организовать уличное освещение.

В обоснование административного иска указал, что Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, а также безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Вместе с тем, администрацией МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» обязанности по организации дорожной деятельности исполняются не в полной мере. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, отсутствие уличного освещения по адресам : <адрес> города в адрес главы администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области вносилось представление об устранении нарушений закона, однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены, обязанности по обеспечению безопасного дорожного движения администрацией муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области не исполняются.

С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, социальной значимости рассматриваемого вопроса административному ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Обязать администрацию муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда устранить отсутствие освещения по адресам: <адрес>.

Представитель административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области –помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиева Ф.Ф. в судебном заседании измененные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области ФИО1 требования не признала в полном объеме.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие или недостаточное уличное освещение нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 п. 21 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселений относится организация освещения улиц.Согласно ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 6, 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ.

В соответствии с п. 1 п. 3.5 ГОСТ Р 55706-2013 "Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов. Улица местного значения: улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движением.

Согласно п. 3.10 ГОСТ Р 55706-2013 утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Судом установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка организации органами местного самоуправления освещения улиц.

Из рапорта государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по адресу: <адрес> установлено, что по указанному адресу отсутствует искусственное освещение.

Таким образом, проверка установила, что на территории указанного муниципального образования уровень освещения <адрес> в <адрес> не отвечает предъявленным законом требованиям.

Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в адрес главы администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, охране здоровья несовершеннолетних, которым предложено было принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а именно: устранить отсутствие освещения на <адрес>.

Главой администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области представление прокурора не рассмотрено, меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, не приняты.

Поскольку в нарушение действующего законодательства в границах МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области надлежащим образом не организовано уличное освещение, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области обязанности по организации наружного освещения улиц в соответствии с требованиями ГОСТ.

Отсутствие освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг лиц является неопределенным.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер требований, направленных на обеспечение безопасности движения, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на <адрес> в <адрес>.

Обязать администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить отсутствие освещения на <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2024 года.

Судья Ю.С. Лубянкина