Решение № 2-2118/2019 2-2118/2019~М-1778/2019 М-1778/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-2118/2019

57RS0022-01-2019-002180-37 Дело № 2-2118/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что с 1980 года по 1992 год проживала в <...>, а в последующем в п. Биофабрика Орловского района, то есть на территории, отнесенной к территории с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

29.04.2018 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако, решением пенсионного органа от 13.06.2019 в досрочном назначении пенсии с учетом снижения пенсионного возраста было отказано по тем основаниям, что Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №27-р, п. Биофабрика не предусмотрен, а период проживания в <...> документально не подтвержден.

Истец считает данный отказ необоснованным, поскольку с 1980 года по 20.04.1992 проживала вместе с родителями по адресу: (адрес обезличен) Ссылалась на то, что п. Биобфарики на территории Орловского района Орловской области не имеется, а имеется только п. Биофабрика, о чем свидетельствует, в том числе общероссийский классификатор муниципальных образований.

По указанным основаниям истец просит суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с момента обращения в пенсионный орган, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, аргументируя их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отказе истцу в назначении пенсии.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1992 № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в том числе, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 части 1 статьи 13 Закона РФ).

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-Р, с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-Р действовавшем до 01.02.1998 предусмотрен п. Биофабрики Орловского района Орловской области, п. Биофабрика перечнем не поименован.

Помимо этого, названным Перечнем предусмотрена <...> Орловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

При разрешении спора судом установлено, что 29.04.2018 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 29.04.2019 (номер обезличен) в установлении пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием права.

В письме пенсионного органа от 20.06.2019 (номер обезличен) принятое решение об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС мотивировано тем, что населенный пункт п. Биофабрика не поименован Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Также пенсионным органом не включен период проживания истца в <...>, поскольку документальной проверкой справка о проживании истца в указанном населенном пункте признана недействительной.

Между тем, Закон Орловской области от 25.12.2013 № 1578-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Орловской области», а также ранее действовавшие нормативные акты предусматривали п. Биофабрика в качестве административного центра Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Из ответа главы Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области усматривается, что п. Биофабрики на территории поселения не значится. Имеется только п. Биофабрика.

Из общероссийского классификатора территорий муниципальных образований усматривается, что п. Биофабрики отсутствует в класификаторе. В нем поименован только п. Биофабрика Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Таким образом. суд приходит к убеждению, что правильным поименованнием является п. Биофабрика, поскольку иного населенного пункта со схожим названием на территории Орловского района Орловской области не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что до 15.04.1992 она постоянно проживала в <...> с родителями, а затем переехала в п. Биофабрика Орловского района Орловской области, на территории которого проживает до настоящего времени.

Согласно паспорту ФИО1, она зарегистрирована в п. Биобабрика с 07.05.1997.

Как следует из акта от 29.05.2019 № 36 документальной проверки достоверности справки от 07.02.2019 (номер обезличен), в представленном дубликате поквартирной карточки по адресу: (адрес обезличен) нарушена хронология событий, а именно ФИО1 внесена в поквартирную карточку с фамилией «ФИО1» с 25.02.1980 (дата регистрации). При этом согласно свидетельству о заключении брака (номер обезличен) фамилия ФИО1 была присвоена ФИО3 только 02.11.1991. Оригинал поквартирной карточки на указанное жилое помещение утрачен в результате пожара (акт на списание документов Образцовской сельской администрации Орловского района, пришедших в негодность в результате пожара, произошедшего в здании сельской администрации 25.01.2003). В сохранившейся карточки прописки на ФИО4 по указанному адресу внесена ФИО3 в графе «дети до 16 летнего возраста». В ней имеется отметка о прописке ФИО4 с 25.02.1980 по вышеуказанному адресу. По вышеуказанным основаниям справка от 07.02.2019 (номер обезличен) признана пенсионным органом недостоверной и необоснованной.

Между тем, в соответствии с истребованной судом из администрации Образцовского сельского поселения карточкой прописки, частично сохранившейся после пожара в помещении администрации, усматривается, что по адресу: (адрес обезличен) 25.02.1980 был прописан ФИО4, в том числе с дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно представленной в материалы дела выписке из похозяйственной книги Образцовского сельского Совета народных депутатов за 1986-1990 гг. в хозяйстве ФИО4 значится дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Помимо этого, суду представлена выписка из похозяйственней книги Образцовского сельского Совета народных депутатов за 1991-1995 гг., в соответствии с которой ФИО5 значится в хозяйстве ФИО4 При этом в графе «выбыл» имеется запись с. Лаврово 15.04.1992.

Из справки главы администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 01.07.2019 (номер обезличен) следует, что ФИО1 была постоянно зарегистрирована в период с 01.01.1986 по 15.04.1994 по адресу: (адрес обезличен)

Также по информации отделения по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО1, в период с 25.02.1980 по 16.04.1992 была зарегистрирована в Орловском районе, (адрес обезличен)

Согласно справке администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области от 01.07.2019 (номер обезличен) следует, что ФИО1 постоянно проживала и была зарегистрирована в период с 20.04.1992 по 06.05.1997 по адресу: (адрес обезличен), а с 07.05.1997 по настоящее время по адресу: (адрес обезличен)

Регистрация ФИО1 в указанные периоды на территории п. Биофабрика подтверждается представленными в материалы дела поквартирными карточками.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО1 в периоды с 26.04.1986 по 15.04.1992 и с 20.04.1992 по 01.02.1998 в д. Образцово и п. Биофабрика Орловского района Орловской области соответственно, территория которых относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 (номер обезличен)-Р.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО1 в указанные периоды проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

Поскольку истица в спорный период проживала в населенных пунктах, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с учетом первоначальной величины снижения пенсионного возраста имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на три года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Принимая во внимание, что право на получение пенсии возникло у ФИО1 с момента достижения возраста 57 лет, то есть с 21.05.2019, и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, а факт обращения к ответчику имел место до достижения пенсионного возраста, суд полагает, что пенсия по старости истцу должна быть назначена с указанной даты, так как в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Поскольку исковые требования ФИО1 частично признаны правомерными, то с ответчика в ее пользу надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 21.05.2019.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2019 г.

Судья В.С. Агибалов