Решение № 2А-220/2020 2А-220/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-220/2020

Дело № 2а-220/2020

УИД 75RS0019-01-2020-000253-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,

при секретаре судебного заседания Куценко Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Максимова М.П., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в неисполнении обязанности по очистке территории г. Сретенска от горючего мусора и сухой растительности, возложении обязанности произвести очистку от сухой растительности и горючего мусора территорий г. Сретенска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее. В результате проведенной 18.02.2020 прокуратурой района проверки совместно со специалистом ТОНД по Сретенскому району, Чернышевскому районам и г. Сретенска УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю исполнения органами местного самоуправления городского поселения «Сретенское» полномочий по обеспечению в границах городского поселения первичных мер пожарной безопасности, готовности к пожароопасному периоду 2020 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории городского поселения «Сретенское». Так, не обеспечена в полной мере очистка территории населенного пункта г. Сретенска от горючих отходов, мусора, сухой растительности. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.02.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, в ходе проведения контрольной проверки установлено, что несмотря на внесенное представление, территория поселения не очищена от горючих отходов, мусора, сухой травы, имеются несанкционированные свалки по следующим адресам в г. Сретенске: за зданием по ул. Набережная, 21, между домами 66 и 72 по ул. Луначарского, между домами 179 и 181 по ул. Луначарского, рядом с домом 14 по ул. Гагарина, рядом с домом 17 по ул. Гагарина, рядом с домом 20 по ул. Гагарина. Таким образом, ответчик не исполняет возложенные на него обязанности по обеспечению реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров. Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования. Непринятие своевременных мер по обеспечению пожарной может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и соответственно нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края произвести очистку от сухой растительности и горючего мусора территорий г. Сретенска.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования, просил также признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края выразившееся в неисполнении обязанности по очистке территории г. Сретенска от горючего мусора и сухой растительности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Максимов М.П., действующий на основании прав по должности, уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения муниципальных образований участие в пределах своей компетенции в обеспечении чистоты и порядка на территории муниципального образования, включая ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, мусора и уборку территорий, что является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в ходе проверки прокуратурой района установлен факт образования горючих отходов, мусора, сухой травы, несанкционированных свалок на территории городского поселения «Сретенское» по следующим адресам в г. Сретенске: за зданием по ул. Набережная, 21, между домами 66 и 72 по ул. Луначарского, между домами 179 и 181 по ул. Луначарского, рядом с домом 14 по ул. Гагарина, рядом с домом 17 по ул. Гагарина, рядом с домом 20 по ул. Гагарина. Данные земельные участки свободен от прав третьих лиц и находится в ведении администрации городского поселения «Сретенское».

Прокуратурой района 21.02.2020 в адрес главы администрации городского поселения «Сретенское» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды по данному факту. Согласно пояснениям в судебном заседании административного ответчика в настоящее время в полном объеме указанные нарушения не устранены. В соответствии с актом проверки от 31.03.2020 свалки не ликвидированы, объемы незаконно складированного мусора не уменьшились.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по ликвидации образования горючих отходов, мусора, сухой травы, свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку в результате накопления мусора происходит загрязнение почвы, подземных грунтовых вод и атмосферного воздуха, что несет потенциальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, с учетом приведенных выше норм права.

Администрацией городского поселения «Сретенское» нарушаются требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не принимаются меры к ликвидации образования горючих отходов, мусора, сухой травы, несанкционированных свалок бытовых отходов, в связи с чем суд признает незаконным бездействия и возлагает обязанность произвести очистку указанных территорий г. Сретенска.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд, руководствуясь ст. 188 КАС РФ признает необходимым обратить решение суда в удовлетворенной части к немедленному исполнению по ходатайству административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ судья,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в неисполнении обязанности по очистке территории г. Сретенска от горючего мусора и сухой растительности.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края произвести очистку от сухой растительности и горючего мусора территорий г. Сретенска.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова

Мотивированная часть решения изготовлена 29.05.2020 года.