Решение № 2А-1419/2019 2А-1419/2019~М-1150/2019 М-1150/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-1419/2019

Дело № 2а-1419/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 05 декабря 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие и обязании установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения),

установил:

Волховский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие в части неоснащения информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании по адресу: ******, и обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании по адресу: ******, в соответствии с п. 7.1.8 СП 59.13330.2012. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В обоснование требований прокурор, ссылаясь на положения п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 2, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2012. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 605, указал, что Волховской городской прокуратурой в августе 2019 года на основании рапорта заместителя городского прокурора от 11.07.2019 проведена проверка исполнения федерального законодательства в части соблюдения прав и интересов инвалидов и исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступности социальной инфраструктуры, в отношении администрации МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. Установлено, что при входе в здание администрации МО Пашское сельское поселение Волховского района Ленинградской области, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании по адресу: ******. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом главы администрации МО Пашское сельское поселение ФИО1 от 09.08.2019 № ******. Здание администрации относится к объектам социальной инфраструктуры. Администрация поселения как орган местного самоуправления обязана создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В связи с чем на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. поддержал требования в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, также представлено ходатайство о частичном признании заявленных требований в части установки информационной мнемосхемы и предоставлении пятимесячного срока с момента вступления решения в законную силу исполнения требований прокурора.

Суд, с согласия административного истца, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, уведомленного надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Волховской городской прокуратурой в августе 2019 года на основании рапорта заместителя городского прокурора от 11.07.2019 проведена проверка исполнения федерального законодательства в части соблюдения прав и интересов инвалидов и исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступности социальной инфраструктуры, в отношении администрации МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривалось, что при входе в здание администрации МО Пашское сельское поселение Волховского района Ленинградской области, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании по адресу: ******.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом главы администрации МО Пашское сельское поселение ФИО1 от 09.08.2019 № ******.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», здание администрации МО Пашское сельское поселение Волховского района Ленинградской области, расположенном по адресу: ******, относится к объектам социальной инфраструктуры.

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2012, Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605 (далее – Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной РФ в сентябре 2008 года, среди этих принципов полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.

Отсутствие информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, может повлечь ограничение прав неопределенного круга лиц, а именно слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ.

Исходя из положений законодательства, на основе представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в здание администрации.

В здании администрации МО Пашское сельское поселение Волховского района Ленинградской области не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, для всех категорий инвалидности объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения, отсутствия предупреждения о зонах представляющих потенциальную опасность наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

С учётом изложенного и принимая во внимание, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в объект социального назначения, является нарушением прав слабовидящих граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Сводом правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакции СНиП 35-01-2001», суд приходит к выводу, что несоблюдение и невыполнение администрацией муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа и перемещения внутри здания, затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов и иных маломобильных групп населения, чем нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в срок для совершения действий, указанных в решении суда.

Учитывая мнение сторон, суд находит возможным установить срок исполнения административным ответчиком действий по решению суда – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части неоснащения информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании по адресу: ******.

Обязать администрацию муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании по адресу: ******, в соответствии с п. 7.1.8 СП 59.13330.2012. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина