Решение № 2-1709/2018 2-1709/2018~М-1822/2018 М-1822/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1709/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск «09» октября 2018г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Вихор П.Н.,

при секретаре Соколовой Г.В.,

с участием помощника Ейского межрайонного прокурора Лобашовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ейского межрайонного прокурора Чикарова С.М., выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Краснодарского края «Колледж Ейский» и Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о возложении обязанностей по исполнению требований законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Краснодарского края «Колледж Ейский» (далее ГБПОУ КК «Колледж Ейский») и Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее Министерство) и в своих требованиях просил:

обязать Министерство выделить денежные средства ГБПОУ КК «Колледж Ейский» для проведения силами специализированной организации обследования технического состояния зданий: учебного корпуса (литер А, Б, В), расположенного по адресу: <...> военно-спортивного комплекса, расположенного по адресу: <...>; общежития расположенного по адресу: <...>

обязать ГБПОУ КК «Колледж Ейский» в трехмесячный срок после поступления денежных средств провести, силами специализированной организации обследования технического состояния зданий: учебного корпуса (литер А, Б, В), расположенного по адресу: <...> военно-спортивного комплекса, расположенного по адресу: <...>; общежития расположенного по адресу: <...>

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Лобашова Е.А., на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Министерства ФИО\11., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила исковое заявление Ейского межрайонного прокурора рассмотреть в ее отсутствие. Из поступившего в суд от отзыва ФИО\10. на исковое заявление следует, что Министерство, не оспаривая наличия выявленных прокурором нарушений, с представленными исковыми требованиями о выделении денежных средств на обследование технического состояния зданий не согласно, поскольку в государственной программе Краснодарского края «Развитие образования» отсутствует пункт о проведении периодического эксплуатационного контроля помещений профессиональных образовательных организаций. Ранее ГБПОУ КК «Колледж Ейский » обращалось в Министерство с просьбой выделить дополнительное финансирование для устранения выявленных прокуратурой нарушений градостроительного законодательства, в связи с чем Министерство, с учетом объема средств выделенных на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), пришло к выводу о невозможности осуществить эксплуатационный контроль помещений колледжа за счет бюджетных средств либо субсидии на капитальный ремонт.

Представитель ГБПОУ КК «Колледж Ейский» ФИО\12., явившаяся в судебное заседание, оставила рассмотрение иска на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания обучающихся и педагогов в образовательных организациях с соблюдением требований градостроительного законодательства.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с требованием ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое). Согласно ч.9 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч.7 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст и включенный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».Согласно указанному межгосударственному стандарту первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия, изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

Установлено, что ГБПОУ КК «Колледж Ейский» осуществляет деятельность в зданиях: учебного корпуса ( литер А, Б, В), расположенного по адресу: г.Ейск, ул.Нижнесадовая,7/ул.Октябрьская, 8 – 1986 и 1981 годов постройки соответственно; военно-спортивного комплекса, расположенного по адресу: <...> года постройки; общежития расположенного по адресу: <...> 9, –1965 года постройки. При этом, в нарушение требований чч.6, 7 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений, их элементов со стороны администрации образовательного учреждения должным образом не осуществляется, мониторинг технического состояния зданий и сооружений ограничен лишь визуальным осмотром помещений (л.д.11-25).

В целях устранения указанных нарушений 07.06.2018 Ейским межрайонным прокурором директору государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Колледж Ейский» внесено представление об устранении нарушений (л.д.6-8), однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, инструментальное обследование зданий образовательного учреждения специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе специалистов не проведено (л.д.9-10).

Согласно ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Указанные полномочия в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 №1241 «О министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края» возложены на министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее Министерство).

В силу п.3.2, 3.20, 3.21 Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 №1241 Министерство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в целях выполнения поставленных перед ним задач, осуществляет следующие функции: устанавливает нормативные затраты на оказание государственных услуг в государственных образовательных организациях, подведомственных Министерству; осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета; осуществляет в пределах своих полномочий функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края.

Здания учебных корпусов, общежития передано ГБПОУ КК «Колледж Ейский» на праве оперативного управления, собственником указанного имущества является администрация Краснодарского края.

Вместе с тем, в нарушение требований п.2,7 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» объем финансирования выделенного на содержание зданий и сооружений ГБПОУ КК «Колледж Ейский» является не достаточным.

Непринятие мер к организации и проведению периодического эксплуатационного контроля помещений образовательной организации может привести к наступлению негативных последствий в виде обрушения отдельных элементов конструкций в результате их физического износа, и посягает на права обучающихся, воспитанников, педагогов на охрану здоровья во время пребывания в образовательной организации.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что стороны не оспаривали изложенные обстоятельства и с учетом того что суду были представлены надлежащие доказательства подтверждающие исковые требования, суд полагает необходимым исковое заявление Ейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ейского межрайонного прокурора Чикарова С.М., выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Краснодарского края «Колледж Ейский» и Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о возложении обязанностей по исполнению требований федерального законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края выделить денежные средства Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Краснодарского края «Колледж Ейский» для проведения силами специализированной организации обследования технического состояния зданий: учебного корпуса (литер А, Б, В), расположенного по адресу: <...> военно-спортивного комплекса, расположенного по адресу: <...>; общежития расположенного по адресу: <...>

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Колледж Ейский» в трехмесячный срок после поступления денежных средств провести, силами специализированной организации обследования технического состояния зданий: учебного корпуса (литер А, Б, В), расположенного по адресу: <...> военно-спортивного комплекса, расположенного по адресу: <...>; общежития расположенного по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение одного месяца.

Председательствующий Вихор П.Н.