Решение № 12-576/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-576/2017

Судья: Ретина М.Н. <адрес>


РЕШЕНИЕ

<адрес> 16 ноября 2017 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – инженера по охране труда и технике безопасности АО «Металлокомплект-М» ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо - инженер по охране труда и технике безопасности АО «Металлокомплект-М» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом отдела экологического надзора Управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, инженеру по охране труда и технике безопасности АО «Металлокомплект-М» ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: в период с ДД.ММ.ГГГГ по 1.03.20017 года АО «Металлокомплект-М» осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от 28.09.20017 года должностное лицо – инженер по охране труда и технике безопасности АО «Металлокомплект-М» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подана жалоба, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

ФИО1 либо ее защитник в суд не явилась, уведомлена правильно и своевременно о дате и времени рассмотрения дела в суде, ходатайства об отложении судебного разбирательства не представила. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя Департамента городского хозяйства и экологии ФИО3, оснований к отмене решения судьи и постановления административного органа не усматриваю.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно пункту 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> АО «Металлокомплект-М» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 170206 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок действия предыдущего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у АО «Металллокомплект-М» закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара поведена проверка исполнения АО «Металлокомплект-М» требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В ходе проверки выявлены факты нарушения АО «Металлокомплект-М» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ), в частности, установлено, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей инженером по охране труда и технике безопасности ФИО1, АО «Металлокомплект-М» по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что является нарушением требований ст.14 Федерального закона №96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с последующим направлением административного материала в Ленинский районный суд <адрес>, которым ДД.ММ.ГГГГ вынесено вышеуказанное постановление.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно приказа № Эк-1 от ДД.ММ.ГГГГ лицом, ответственным за охрану окружающей среды, в том числе за соблюдение действующего законодательства, норм и правил в сфере охраны атмосферного воздуха назначена специалист по охране труда ФИО1

Факт совершения должностным лицом - инженером по охране труда и технике безопасности АО «Металлокомплект-М» ФИО1, правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: разрешением № на выброс вредных (зашрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением №№ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №—725/20 от 11.007.2017 года, справкой о расходах сырья и реализуемой продукции на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Из материалов дела не усматривается наличие обстоятельств, препятствующих должностному лицу соблюсти требования закона, в связи с чем судом первой инстанции правомерно установлена вина ФИО1 в совершении вмененного деяния.

Доводы о недоказанности события административного правонарушения были проверены и получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела судом первой инстанции, оснований для ее пересмотра не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного акта, судом не установлено.

Наказание назначено с соблюдением требований ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и оснований для его снижения не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Вредные (загрязняющие) вещества в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Выбросы вредных веществ в атмосферу могли привести к возникновению угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – инженера по охране труда и технике безопасности АО «Металлокомплект-М» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова