Решение № 2А-705/2024 2А-705/2024~М-404/2024 М-404/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-705/2024

дело № 2а-705/2024

УИД 16RS0044-01-2024-000784-90


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2024 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чистопольского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Чистопольский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению и пресечению попыток совершения террористических актов на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>; обязании исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией, дооборудовать систему видеонаблюдения 4 дополнительными видеокамерами для обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных необходимо обеспечить в течение 30 суток; обязании МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией, дооборудовать систему видеонаблюдения 4 дополнительными видеокамерами для обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных необходимо обеспечить в течение 30 суток.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. В результате проведенной проверки выявлены нарушения: объект не оборудован охранной сигнализацией, система видеонаблюдения не дооборудована 4 дополнительными видеокамерами для обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных необходимо обеспечить в течение 30 суток. По выявленным нарушениям в адрес руководителя исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, вместе с тем, надлежащие меры к устранению нарушений не приняты.

Определением суда для участия в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление образования Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

Прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, указав, что нарушения законодательства имеются, однако, финансирование для устранения таковых отсутствует.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ПЦО ОВО по <адрес> филиала ФГКУ УВО «ВНГ России по <адрес>» в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных этим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3).

Статья 20 Конституции Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что Чистопольской городской прокуратурой, на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения: в нарушение пункта 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект не оборудован охранной сигнализацией; система видеонаблюдения не дооборудована 4 дополнительными видеокамерами для обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных необходимо обеспечить в течение 30 суток.

Заведующая муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 с указанным актом ознакомлена.

Обоснованность выявленного нарушения, подтверждается сведениями, указанными в паспорте безопасности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в адрес руководителя исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан Чистопольским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Сведений об устранении выявленных нарушений материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела не добыто.

На основании изложенного, принимая во внимание, что жизнь и здоровье детей находится под особой защитой государства, учитывая период времени, прошедший с момента установления необходимости проведения вышеуказанных мероприятий, учитывая, что имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида № «Жемчужина», а несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на охрану здоровья, суд приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков выраженных в непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности, суд требования о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Каких-либо правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к МКУ «Управление образования исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» <адрес> не имеется.

Согласно пункту 1.4 Устава муниципального образовательного учреждения «Татарско-Толкишская СОШ» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан учредителем и собственником МБОУ является муниципальное образование «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, функции и полномочия, которого осуществляет исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Изложенное подтверждает, что исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан является исполнительно-распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, расходы на проведение мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности должны быть отнесены на исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, являющиеся собственником имущества и учредителем образовательной организации.

Учитывая, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта требует финансовых затрат, необходимость определения объемов финансирования, что связано с определенными временными затратами, а также то, что имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить срок исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Чистопольского городского прокурора, в защиту неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, МКУ «Управление образования исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» <адрес>, выразившее в необеспечении комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению и пресечению попыток совершения террористических актов на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть и обеспечить финансирование (софинасирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией; дообрудовать систему видеонаблюдения 4 дополнительными видеокамерами для обспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных необходимо обеспечить в течение 30 суток.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жемчужинка», расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитерритористической безопасности, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией; дообрудовать систему видеонаблюдения 4 дополнительными видеокамерами для обспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных необходимо обеспечить в течение 30 суток.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева