Решение № 2А-1477/2024 2А-1477/2024~М-1363/2024 М-1363/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-1477/2024

УИД 68RS0004-01-2024-002401-36

Дело № 2а-1477/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2024 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, заместителю начальника подполковник внутренней службы УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ответе на обращение,

установил:

ФИО1 и ФИО4 и ФИО2 (до перемены фамилии, имени и отчества ФИО5) обратились в суд с административным иском к УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения от 27.02.2023 в письме от 05.04.2023 № 508.

Административные исковые требования мотивированы тем, что при рассмотрении обращения от 27.02.2023 ответчик допустил бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителей, нарушили ч.1 ст. 10 Закона № 59 ФЗ.

Определением суда от 17 июля 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.

Определением суда от 14 августа 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника подполковник внутренней службы УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3

Определением суда от 13 сентября 2024 года производство по делу в части требований, заявленных ФИО4, прекращено в связи со смертью административного истца ФИО4

В судебное заседание, организованное с использованием систем видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 и ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается соответствующей распиской.

Согласно представленным распискам административные истцы ФИО1 и ФИО2 не желают принимать участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель УФСИН России по Республике Мордовия по доверенности ФИО6 обратился с письменным ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно представленным письменным возражениям административного ответчика УФСИН России по Республике Мордовия 27.02.2023 ФИО1, ФИО5 (ФИО2) и ФИО4 обратились в УФСИН России по Республике Мордовия по вопросу ненадлежащего содержания в период отбывания наказания в ИК-5. На обращение УФСТН России по Республике Мордовия дан ответ от 05.04.2023 № ОГ-14/ТО/13-508, в котором разъяснено, что в ИК-5 лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. При осуществлении коммунально-бытового и тылового обеспечения, организации воспитательной работы, трудовой занятости осужденных, проведении свидания и иных режимных мероприятиях не допускается пересечение между собой указанных групп осужденных. Коллективное обращение от 27.02.2023 поступило 15.03.2023 (входящий номер ОГ-365), и рассмотрено в установленный законом срок. При рассмотрении обращения установлено, что порядок разрешения поданного обращения не нарушен, жалоба рассмотрена уполномоченным должностным лицом в срок, установленный законом. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконных действиях (бездействия) административных ответчиков. В административном иске не указано, какие именно соответствующие права административных истцов нарушены.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административными истцами при подаче настоящего иска соблюдены сроки обращения в суд, установленные ст. 219 КАС РФ, исходя из того, что ими оспаривается бездействие, допущенное при составлении ответа на обращение от 15.03.2023, в материалы дела представлены доказательства направления оспариваемого ответа заявителям со стороны административных ответчиков, при этом доказательства, содержащие дату вручения ответа заявителям ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области не представлены.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Как следует из материалов дела 15.03.2023 в адрес начальника УФСИН России по Республике Мордовия поступило обращение ФИО1, ФИО5 и ФИО4, подписанное ими 27.02.2023.

Обращение содержит указание на нарушение прав осужденных в период их содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, что выразилось в неисполнении обязанности по раздельному содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы, и лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. В обращении содержалась просьба принять меры к недопущению в дальнейшем таких нарушений, установлении лиц, виновных в допущенном нарушении, о результатах рассмотрения обращения заявители просили сообщить по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.

05.04.2023 заместителем начальника УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 на имя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области для объявления осужденным ФИО4, ФИО1 и ФИО5 направлен оспариваемый ответ на заявление № ОГ 14/ТО/13-508.

В ответе указано, что обращение рассмотрено. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы в соответствии с требованиями ст. 80 УИК РФ, в отдельном общежитии с изолированным локальным участком. При осуществлении коммунально-бытового и тылового обеспечения, организации воспитательной работы, трудовой занятости осужденных, проведении свиданий и иных режимных мероприятиях не допускается пересечение между собой указанных групп осужденных. Изложенные в обращении сведения не нашли своего подтверждения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Закон).

Согласно ст.5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14).

В силу ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Ответ на обращение дан в установленные ст. 5 Закона сроки.

При этом ответ на обращение дан в соответствии с поставленными заявителями вопросами. Ни в обращении, ни в административном исковом заявлении не указано, какие именно факты не являлись предметом анализа при рассмотрении обращения, конкретные данные о нарушении прав осужденных в период их содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.

Между тем, в ч. 1 ст. 7 Закона, регламентирующей требования к письменному обращению, указано, что гражданин в своем обращении в письменной форме излагает суть предложения, заявления или жалобы.

Заявителями в обращении не были конкретизированы нарушения, которые являлись предметом их обращения.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

При этом общая деятельность учреждения, и все вопросы, связанные с функционированием такого учреждения, осуществление руководством учреждения организационно-распорядительных действий, в том числе в отношении должностных лиц учреждения, не могут безусловно затрагивать права и законные интересы каждого из заявителей.

Учитывая, что заявители ни в своем обращении от 27.02.2023 года, ни в административном исковом заявлении не указали, какие именно обстоятельства могут быть оценены как затрагивающие непосредственно их интересы, ни из содержания заявления, ни из содержания поданного административного искового заявления не представляется возможным установить, какие именно сведения могут быть оценены как нарушения прав заявителей.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного (муниципального) органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административными истцами не приведено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, заместителю начальника подполковник внутренней службы УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ответе на обращение отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2024 года.

Судья А.И. Дюльдина