Решение № 2-994/2017 2-994/2017~М-655/2017 М-655/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-994/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» апреля 2017 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.

при секретаре Вилковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» об оспаривании решения

установил:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» о признании незаконными действия по отказу на право предоставления регионального семейного капитала и устранении допущенных нарушений.

В обоснование своих требований истец ФИО3 указала, что находится в зарегистрированном браке с ФИО1 От брака имеет троих детей: ФИО2, <дата обезличена>, ФИО2, <дата обезличена> и ФИО2, <дата обезличена>. В <дата обезличена> истец обратилась с заявлением на получение гарантийного письма о получении регионального семейного капитала, однако письмом от <дата обезличена> истцу было отказано в получении регионального семейного капитала со ссылкой на изменения, внесенные в Закон Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», т.к. региональный семейный каптал предоставляется только супругам, проживающим на территории астраханской области не менее трех лет. С отказом истец не согласна.

Истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что с супругом и детьми постоянно проживают на территории Астраханской области с <дата обезличена> в квартире, принадлежащей ей на праве собственности.

Ответчик ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» в судебное заседание не явился, поступили возражения на иск, имеется просьба о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с часть1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 10.04.2012г. № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на получение мер социальной поддержки, указанных в частях 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона, имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее – одинокий родитель), состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее трех детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 названного Закона многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Астраханской области, дополнительно предоставляется, в том числе, при рождении третьего и последующих детей – региональный семейный капитал в размере 50 000 рублей.

Согласно пунктам 1.4, 2.1 и 2.3 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от <дата обезличена>. <№>, право на получение семейного капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей, имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, и реализуется в течение двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей.

Семейный капитал предоставляется на основании гарантийного письма, обращение за которым должно последовать не позднее двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Гарантийное письмо выдается государственными казенными учреждениями Астраханской области – центрами социальной поддержки населения муниципальных районов и районов города Астрахани.

Из материалов дела следует, что ФИО3 состоит в браке с ФИО1 и является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2, <дата обезличена> рождения, ФИО2, <дата обезличена>, ФИО2, <дата обезличена>, в связи с чем семье истца присвоен статус многодетной семьи и выдано соответствующее удостоверение.

После рождения третьего ребенка ФИО3 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района» с заявлением о предоставлении регионального семейного капитала, представив необходимый пакет документов.

Рассмотрев представленные документы, <дата обезличена> ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района» сообщило ФИО3 об отсутствии у нее права на получение регионального семейного капитала, поскольку в соответствии с Законом Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» данный капитал предоставляется многодетным семьям при условии проживания супругов на территории Астраханской области не менее трех лет.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Астраханской области, утвержденного Постановлением минсоцразвития Астраханской области от 22 марта 2011 года N 20, удостоверение многодетной семьи Астраханской области является документом, подтверждающим статус семьи.

Право на получение удостоверения имеют многодетные семьи, установленные статьей 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года N 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области».

Удостоверение многодетной семьи выдано ФИО3 <дата обезличена> ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани». Таким образом, наличие выданного удостоверения подтверждает статус семьи ФИО4 как многодетной и право на получение мер социальной поддержки, в том числе, предусмотренных законодательством Астраханской области.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства Астраханской области, предоставление мер социальной поддержки непосредственно связано с наличием юридически значимого обстоятельства - проживание гражданина на территории Астраханской области.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что место жительство супруга ФИО5 – г. Усть – Джегута, Карачаево –Черкесская республика препятствует оказанию истцу мер социальной поддержки на территории Астраханской области. Так согласно статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - это жилое помещение, в котором гражданин проживает временно. Местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это фиксация о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это фиксация сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 октября 2000 года N 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов.

Таким образом, исходя из анализа положений действующего законодательства, регистрация по месту временного пребывания сама по себе не является доказательством выбора гражданином постоянного места жительства.

Кроме того, гражданин вправе самостоятельно определять и выбирать место своего временного или постоянного проживания.

Исходя из материалов дела, ФИО3, несовершеннолетние дети имеют постоянную регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>. ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания <адрес><дата обезличена>. В настоящее время срок его пребывания установлен до <дата обезличена>. Указанные обстоятельства явились основанием обращения ФИО4 в органы социальной защиты Астраханской области, что не противоречит требованиям законодательства Астраханской области.

Сведений о том, что место регистрации ФИО5 по адресу: <адрес> является местом его постоянного жительства, суду представлено не было.

Суд обращает внимание и на то, что ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района» определяя статус семьи ФИО4 как многодетной наличием удостоверения, тем самым подтвердило ее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Астраханской области.

Предоставление истцом неполного пакета документов либо недостоверных сведений не являлось основанием для принятия ответчиком решения об отказе в предоставлении обозначенной выше государственной социальной услуги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» по отказу ФИО3 в выдаче гарантийного письма на предоставление регионального семейного капитала.

Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» выдать ФИО3 гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Пираева

Решение в окончательной форме изготовлено 06 апреля 2017 года.