Решение № 2А-11/2018 2А-11/2018 ~ М-16/2018 М-16/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-11/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года <адрес>

Шатойский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Гуциева И.Р.,

при секретаре судебного заседания Межиевой А.В.,

с участием старшего помощника Шатойского межрайонного прокурора Чеченской Республики Солтаханова А.С.,

представителя администрации Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики по доверенности ФИО1,

представителя Совета депутатов <адрес> Чеченской Республики по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Шатойского межрайонного прокурора Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Чеченской Республики и Совету депутатов <адрес> Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территорий,

установил:

Заместитель Шатойского межрайонного прокурора Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Чеченской Республики и Совету депутатов <адрес> Чеченской Республики о признании незаконным бездействия и требованием обязать провести мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства - территориальных зон поселений для указания их в правилах землепользования и застройки территорий Итум-Калинского, Тазбичинского, Ведучинского, Кокадойского, Ушкалойского, Бугаройского, Зумсойского, Гухойского, Гучум-Калинского, Моцкаройского, Бовлойского, Тусхаройского, Хилдехаройского сельских поселений, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также разработать карты (планов) объекта землеустройства в отношении каждой территориальной зоны в формате ХМL, а также обязать Совет депутатов Грозненского муниципального района представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР в формате ХМL документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, для занесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости.

<адрес> в ноябре-декабре 2017 г. во исполнение здания прокуратуры республики проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территорий.

В п. 1 ст. 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Федеральный закон №78-ФЗ).

землеустройство - мероприятия, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

При этом, исходя из указанной же нормы, территориальные зоны являются объектами землеустройства, соответственно установление или изменение границ территориальных зон осуществляется утверждением карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки.

Статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» устанавливает, что порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, который определяет правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон.

В силу п. 2 указанного Порядка описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

Согласно п. 8 указанного Порядка в результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из ст. 4 Федерального закона № 78-ФЗ основаниями проведения землеустройства являются, среди прочего, соответствующие решения органов местного самоуправления о проведении землеустройства.

Кроме того, в силу п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений, в том числе территориальных зон.

При этом перечень сведений, подлежащий внесению в реестр границ о территориальных зонах, определен п.1-4, 6 ч.1 ст.10 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в уполномоченный орган документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки.

Таким уполномоченным органом является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР.

Частью 6 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации в соответствии с ч. 1 ст. 32 названного Федерального закона, порядок их направления или предоставления, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен правилами, утвержденными постановлением.

Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), пунктом 6 которых определено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

В силу п. 31 Правил обязательным приложением к направляемым в орган регистрации документам, предусмотренным п. 6 Правил (в части установления, изменения границ территориальной зоны), является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Направляемая в орган регистрации карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

На основании п. 33 Правил при информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате ХМL с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) утверждение правил землепользования и застройки относится органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение Правил землепользования и застройки отнесено к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

Представительным органом Итум-Калинского муниципального образования является Совет депутатов Итум-Калинского муниципального образования.

Проверкой установлено, что решением Совета депутатов Итум-Калинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в правила землепользования и застройки территорий Итум-Калинского, Тазбичинского, Ведучинского, Кокадойского, Ушкалойского, Бугаройского, Зумсойского, Гухойского, Гучум-Калинского, Моцкаройского, Бовлойского, Тусхаройского, Хилдехаройского сельских поселений.

В ходе изучения указанного нормативного правового акта установлено, что при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки территорий, органом местного самоуправления - администрацией Итум-Калинского муниципального района, не проведены мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства - территориальных зон поселений для указания их в Правилах землепользования и застройки, а также не приняты меры по разработке карт (план) объекта землеустройства в отношении территориальных зон в формате ХМL.

Кроме того, отсутствие информации о координатном описании местоположения границ территориальных зон может привести к неопределенности границ таких зон, и как следствие, к принятию неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований (строительство жилья, производственных объектов на сельскохозяйственных землях и т.п.), либо к необоснованному ограничению осуществления определенного рода деятельности в той или иной территориальной зоне.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Просит признать незаконным бездействие администрации Итум-Калинского муниципального района в части координатного описания местоположения границ объектов землеустройства - территориальных зон поселений для указания их в Правилах землепользования и застройки территорий сельских поселений, и обязать администрацию Итум-Калинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства - территориальных зон поселений для указания их в Правилах землепользования и застройки территорий Итум-Калинского, Тазбичинского, Ведучинского, Кокадойского, Ушкалойского, Бугаройского, Зумсойского, Гухойского, Гучум-Калинского, Моцкаройского, Бовлойского, Тусхаройского, Хилдехаройского сельских поселений, утвержденным решением Совета депутатов Итум-Калинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также разработать карты (планов) объекта землеустройства в отношении каждой территориальной зоны в формате ХМL.

Так же просит обязать Совет депутатов Итум-Калинского муниципального района представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР в формате ХМL документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены правила землепользования и застройки территорий сельских поселений для занесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости.

В судебном заседании старший помощник прокурора Солтаханов А.С. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель администрации Итум-Калинского муниципального района ЧР в судебном заседании в целом согласился с требованиями прокурора, так как они соответствуют действующему законодательству и обоснованы. При этом заявил, что в указанный в административном исковом заявлении данные требования невыполнимы. Для проведения мероприятий по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства и разработки карт (планов) объекта землеустройства в отношении каждой территориальной зоны в формате ХМL необходимы финансовые средства, которыми администрация Итум-Калинского муниципального района ЧР не располагает и на данном этапе в бюджете муниципального района не предусмотрены. Мероприятия по устранению выявленных недоработок в сфере землеустройства будут проведены по мере финансовых поступлений.

Представитель Совета депутатов <адрес> Чеченской Республики в судебном заседании в целом согласился с требованиями прокурора, так как они соответствуют действующему законодательству и обоснованы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и ответчика, суд находит административное исковое заявление прокурора обоснованным, мотивированным и подлежащим удовлетворению.

Согласно справки, составленной старшим помощником прокурора Солтахановым А.С., в ходе проверки исполнения градостроительного законодательства установлено, что администрацией Итум-Калинского муниципального района не проведены мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства - территориальных зон поселений, не приняты меры по разработке карт объекта землепользования, а так же не направлены в ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости для установления границ населенных пунктов.

Согласно информационного письма заместителя главы администрации выявленные нарушения связаны в виду отсутствия финансовых средств.

Согласно п. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Итум-Калинского муниципального района в части координатного описания местоположения границ объектов землеустройства - территориальных зон поселений для указания их в Правилах землепользования и застройки территорий Итум-Калинского, Тазбичинского, Ведучинского, Кокадойского, Ушкалойского, Бугаройского, Зумсойского, Гухойского, Гучум-Калинского, Моцкаройского, Бовлойского, Тусхаройского, Хилдехаройского сельских поселений, утвержденным решением Совета депутатов Итум-Калинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по разработке карт (планов) объекта землеустройства в отношении каждой территориальной зоны в формате ХМL.

Обязать администрацию Итум-Калинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства - территориальных зон поселений для указания их в Правилах землепользования и застройки территорий Итум-Калинского, Тазбичинского, Ведучинского, Кокадойского, Ушкалойского, Бугаройского, Зумсойского, Гухойского, Гучум-Калинского, Моцкаройского, Бовлойского, Тусхаройского, Хилдехаройского сельских поселений, утвержденным решением Совета депутатов Итум-Калинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также разработать карты (планов) объекта землеустройства в отношении каждой территориальной зоны в формате ХМL.

Обязать Совет депутатов Шаройского муниципального района представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР в формате ХМL документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены правила землепользования и застройки территорий Итум-Калинского, Тазбичинского, Ведучинского, Кокадойского, Ушкалойского, Бугаройского, Зумсойского, Гухойского, Гучум-Калинского, Моцкаройского, Бовлойского, Тусхаройского, Хилдехаройского сельских поселений для занесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Шатойский районный суд Чеченской Республики.

Председательствующий И.Р. Гуциев

Копия верна: