Решение № 2А-14515/2025 2А-4933/2026 2А-4933/2026(2А-14515/2025;)~М-10505/2025 М-10505/2025 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-14515/2025

В окончательном виде изготовлено 16.04.2026 года

Дело № 2а-4933/2026 30 марта 2026 года

УИД 78RS0015-01-2025-018381-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО3, к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО3, обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным и отменить отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга от 29.10.2025 года № 759-2025 в предоставлении государственной услуги постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях административного истца и его несовершеннолетних детей на основании обращения № 168722858 от 01.10.2025 года, возложить на административного ответчика обязанность поставить административного истца и его несовершеннолетних детей на учет.

В обоснование заявленных требований ФИО7 указывает, что 01.10.2025 года он обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с обращением № 168722858 в целях оказании услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (отдельные квартиры)» и передал пакет документов согласно расписки о приеме документов. 31.10.2025 года, как указывает административный истец, им было получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 29.10.2025 года № 759-2025 на основании решения районной жилищной комиссии от 28.10.2025 года, при этом, основанием для отказа административный ответчик указал п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно, не представлены документы, удостоверяющие личность членов семьи; обеспеченность общей площадью жилого помещения с учетом особенностей членов семьи превышает установленный в Санкт-Петербурге норматив для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Административный истец отмечает, что он зарегистрирован и проживает вместе с женой и тремя детьми в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 63,60 кв.м., в которой также зарегистрированы и проживают еще шесть человек являющимися родственниками семьи заявителя, всего зарегистрировано и проживает 10 человек, что подтверждается справкой о регистрации формы 9, в связи с чем, на каждого члена семьи приходится по 6,36 кв.м., что меньше установленного норматива. Также административный истец указывает, что он и члены его семьи полностью отвечают критериям для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно, проживают в Санкт-Петербурге в общей сложности более 10 лет, являются членами семьи нанимателей, являются малоимущими и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге.

Административный истец ФИО7 и его представитель - адвокат Шевченко О.В., действующий на основании доверенности и по ордеру, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО9 к., ФИО10 к., ФИО11 к., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО4, и ФИО12, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административный истец и его несовершеннолетние дети постоянно зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу<адрес>, общей площадью 63,60 кв.м., жилой площадью 35,50 кв.м.

Согласно справке формы 9 с указанной квартиры, в ней помимо административного истца и его детей постоянно зарегистрированы и проживают ФИО9 к. (собственник), ФИО10 к. (супруга административного истца), ФИО11 к. (сестра супруги административного истца), несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 (супруг сестры супруги административного истца).

Указанная квартира находится в частной собственности ФИО9 к.

01.10.2025 года ФИО7 обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях его и его несовершеннолетних детей.

28.10.2025 года на жилищной комиссии было рассмотрено заявление ФИО7 и принято решение об отказе в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано, в связи с тем, что представлен не полный комплект документов, а также превышение жилищной обеспеченности.

Уведомлением № 759-2025 от 29.10.2025 года ФИО7 был извещен о принятом решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого же Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в таких жилых помещениях; при этом малоимущими гражданами в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 1 ч. 1 статьи 51 ЖК РФ признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган следующие документы (за исключением документов, находящихся в распоряжении государственных органов и подведомственных им организаций, которые могут быть запрошены уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия посредством направления межведомственных запросов), в том числе, паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи.

Аналогичное требование установлено в п. 2.6.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 года N 536-р.

Таким образом, нормами Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, а также Административным регламентом прямо предусмотрена обязанность гражданина по предоставлению документов, содержащих сведения о доходах и наличии имущества, как самого заявителя, так и членов его семьи, а также сведения об обеспеченности их жилыми помещениями в целях проверки возможности отнесения такого гражданина к категории малоимущих.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Таким образом, существенным условием является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому из проживающих какого-либо помещения на законном праве.

Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20.11.2014 года N 2598-О, что положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22.03.2012 года N 506-О-О, от 24.01.2013 года N 70-О и др.).

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Разъясняя судам вопросы применения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или (и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

В силу ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Судом установлено, что при принятии оспариваемого решения администрация Невского района Санкт-Петербурга исходила из того обстоятельства, что ФИО7 не были представлены документы, удостоверяющие личность совместно проживающих с ним членов семьи, а именно не представлены документы удостоверяющие личность лиц, зарегистрированных совместно с ним в жилом помещении.

Также администрацией Невского района Санкт-Петербурга при определении жилищной обеспеченности ФИО7 учтено жилое помещение, находящиеся в собственности ФИО11 к.

Из материалов дела следует, что ФИО7 просил принять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях себя и своих несовершеннолетних детей.

ФИО11 к. с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращалась.

Одновременно, материалами дела подтверждается, что ФИО7 и ФИО11 к. не могут быть признаны членами одной семьи исходя из приведенных положений законодательства и их разъяснений.

Доказательств ведения совместного хозяйства административным истцом и ФИО11 к., являющейся сестрой его супруги, в материалы дела также не представлено.

Также необходимо принять во внимание, что административный истец и его дети были вселены в спорную квартиру в качестве пользователей, при этом, родственной связи с ФИО11 к. административный истец не имеет.

Таким образом, действия администрации Невского района Санкт-Петербурга по учету жилой площади ФИО11 к. при определении жилищной обеспеченности ФИО7 нельзя признать законными.

Судом также принимается во внимание, что ФИО7 не может быть признан членом семьи ФИО9 к. и ФИО12, поскольку не имеет родственных связей с данными лицами и не ведет с ними совместное хозяйство.

Таким образом, в рассматриваемом случае, несмотря на наличие у административного истца и иных лиц, проживающих в жилом помещении, регистрации по одному адресу, суд не может признать их членами одной семьи, в связи с чем, учет жилой площади ФИО11 к. при определении жилищной обеспеченности ФИО7 и требование администрации Невского района Санкт-Петербурга о предоставлении документов, удостоверяющих личность всех зарегистрированных лиц, нельзя признать обоснованным и не нарушающим прав административного истца и его несовершеннолетних детей.

Таким образом, с учетом всей совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО7 и его несовершеннолетние дети не могут быть признаны обеспеченными жилым помещением, в связи с чем, отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке ФИО7 и его несовершеннолетних детей на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не может быть признан законным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд находит возможным возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом, оснований для возложения обязанности принять административного истца на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях судом не усматривается, поскольку суд не вправе предрешать вопросы, в рассматриваемом случае относящиеся к исключительной компетенции администрации Невского района Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, изложенное в уведомлении № 759-2025 от 29.10.2025 года.

Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление ФИО6 № 168722858 от 01.10.2025 года о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи из четырех человек.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: