Решение № 2А-45/2019 2А-45/2019(2А-830/2018;)~М-863/2018 2А-830/2018 М-863/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-45/2019

№ 2а-830 /2018 (2а-45/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Мегрибанян М.И., а участием административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты>» Министерства обороны РФ подполковника ФИО2 об оспаривании действий начальника <данные изъяты>, связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- обязать начальника <данные изъяты> (далее – госпиталь) выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения с сентября 2018 года.

В обоснование изложенного требования ФИО2 в административном иске указал, на основании решения 1 отдела ФГКУ «Западное регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» (далее – 1 отдел) с 9 января 2018 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений составом семьи 4 человека по месту прохождения военной службы в г. Москве. 15 ноября 2018 года обратился с рапортом к начальнику госпиталя с просьбой возобновить выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения. С 9 октября 2017 года с членами своей семьи проживет по договору аренды в жилом помещении по адресу: <адрес>. 11 мая 2018 года из 1 отдела им получено сообщение от 25 апреля 2018 года, согласно которому ему предлагалось жилое помещение в общежитии общей площадью 47,8 кв.м. на состав семьи 4 человека по адресу: <адрес>. От данного жилого помещения отказался, поскольку оно было непригодно для проживания, так как требовало ремонта, а также по причине того, что к концу 2018 года его должны были обеспечить жилищной субсидией. Приказом начальника госпиталя от 6 июня 2018 года с 1 июня 2018 году ему прекращена выплата компенсации на наем жилого помещения на основании сообщения 1 отдела от 25 апреля 2018 года. Жилищной субсидией до настоящего времени не обеспечен, как и служебным жильем. В этой связи полагает, что имеет право на выплату денежной компенсации за поднаем жилья.

В судебном заседании ФИО2 требования своего административного иска поддержал по вышеизложенным основаниям, пояснив, что до июня 2018 года компенсацию получал, действительно отказался от предложенного жилого помещения в общежитии, поскольку оно не соответствовало по площади составу его семьи, так как с ними фактически еще проживает отец супруги, у которого имеются заболевания, оно было не пригодно для проживания, так как требовало ремонта (покраска стен, обоев, замена сантехники), а собственные денежные средства на ремонт не хотел тратить, так как к концу 2018 года его должны были обеспечить жилищной субсидией. В уполномоченный орган по признанию предложенного жилья непригодным, не обращался.

Представитель госпиталя в судебном заседании требования административного иска ФИО2 не признала и просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель 1 отдела надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в письменных возражениях указал, что отказ начальника госпиталя в возобновлении выплат за наем жилого помещения в связи с отсутствием оснований для обеспечения ФИО2 денежной компенсации обоснован, так как ФИО2, отказавшись от предложенного жилого помещения в общежитии, право на выплату денежной компенсации утратил.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Рапортом ФИО2 от 15 ноября 2018 года подтверждается, что административный истец просил начальника госпиталя произвести выплату денежной компенсации поднаем жилого помещения по адресу: <адрес>. В рапорте также указано, что от предложенного жилого помещения в общежитии общей площадью 47,8 кв.м. по адресу: <адрес>, он отказался, так как оно не соответствовало по площади составу его семьи, было не пригодно для проживания и требовало капитального ремонта, кроме того к концу 2018 года его должны были обеспечить жилищной субсидией. Указанное жилое помещение было распределено другому военнослужащему. На рапорте имеется резолюция от 15 ноября 2018 года об отказе.

Из сообщения 1 отдела в адрес ФИО2 от 26 июля 2018 года усматривается, что последний с 9 января 2018 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений составом семьи 4 человека по месту прохождения военной службы в г. Москве.

Выпиской из приказа начальника госпиталя от 6 июня 2018 года подтверждается, что ФИО2 с 1 июня 2018 года прекращена выплата денежной компенсации за наем жилых помещений на основании сообщения 1 отдела от 25 апреля 2018 года, врученного 11 мая 2018 года.

Из сообщения 1 отдела от 25 апреля 2018 года усматривается, ФИО2 на состав на семьи 4 человека предлагалось жилое помещение в общежитии (две комнаты) общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Из корешка № 2 к сообщению следует, что ФИО2 отказался от предложенного жилого помещения обосновав это тем, что оно не соответствует площади, техническое состояние требует капитального ремонта, ожидает выплаты жилищной субсидии.

Департаментом жилищного обеспечения МО РФ 11 октября 2018 года ФИО2 сообщено, что для приятия решения о предоставлении жилищной субсидии необходимо представить документы.

Из договора найма жило помещения от 29 сентября 2017 года и от 30 августа 2018 года следует, что ФИО2 и члены его семьи (жена и двое детей) проживают по адресу: <адрес>.

Из ответа 1 отдела в адрес начальника госпиталя от 8 ноября 2018 года по жилищному вопросу ФИО2 усматривается, что последний отказался от предложенного жилого помещения в общежитии, поскольку оно не соответствовало по площади составу его семьи, требовало ремонта и к концу 2018 года ожидает выплаты жилищной субсидии. Также указано, что жилое помещение было распределено другому военнослужащему.

Отказ ФИО2 от предложенного жилого помещения в общежитии также подтверждаются сведениями, представленными в суд 1 отделом (распечатка с сетевого программного средства).

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

До получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, в размере фактических расходов, предусмотренных договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров

Приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2017 года № 303 утверждена «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» (далее – Инструкция).

Из положений Инструкции следует, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Таким образом, для производства и прекращения выплаты денежной компенсации командиром воинской части должен быть издан приказ.

В силу п. 1 ст. 15 Закона и п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким уполномоченным органом является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные подразделения, в данном случае – 1 отдел.

Следовательно, предоставление специализированного жилого помещения того или иного вида относится к компетенции этого уполномоченного органа, и не зависит от волеизъявления военнослужащего.

Таким образом, законодательство связывает выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения с нуждаемостью военнослужащего в жилом помещении по месту прохождения военной службы и отсутствием у федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу возможности обеспечить его таким жильем либо жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

Из изложенного следует, что к условиям выплаты компенсации относится не только наличие подтвержденного права на получение жилья, которым при установленных судом обстоятельствах является нахождение такого военнослужащего на учете нуждающихся в получении служебных жилых помещений, но и отсутствие у командования возможности предоставления военнослужащему жилого помещения.

Из этого также следует, что действующее законодательство связывает обоснованность отказа военнослужащего от предложенного служебного жилья с возможностью выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В установлено, что ФИО2 проходит военную службу в госпитале имени П.В. Мандрыка, дислоцированном в г. Москве.

В соответствии с приведенными правовыми нормами при наличии специализированных жилых помещений, под которыми согласно ст. 92 ЖК РФ и п. 3 ст. 15 Закона понимаются, как служебные жилые помещения, так и общежития, а также жилые помещения маневренного фонда, органы военного управления вправе обеспечить военнослужащего именно таким жильем, а не производить выплату денежной компенсации за наем (поднаем) военнослужащим других жилых помещений.

Согласно материалам дела, 25 апреля 2018 года (сообщение вручено 11 мая 2018 года) ФИО2 было предложено жилое помещение в виде двух комнат в общежитии, площадью, соответствующей, как требованиям законодательства о статусе военнослужащих, так и ЖК РФ (ст. 105 ЖК РФ).

В силу п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, при несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу.

В этом корешке административный истец 18 мая 2018 года в качестве основания отказа от этого жилища указал на его «не соответствие площади, необходимости капитального ремонта, ожидание выплаты жилищной субсидии».

Как выше отмечено, начальник госпиталя, получив из 1 отдела сообщение об отказе ФИО2 от предоставленного жилья, прекратил ему выплату денежной компенсации.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, в силу которого признание помещения жилым помещением непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Однако предоставленное ФИО2 жилое помещение непригодным для проживания не признавалось, что в суде им не отрицалось. С заявлением об оценке соответствия жилого помещения установленным требованиям, в том числе к собственнику этого жилища, ни истец, ни иные полномочные на это лица не обращались.

Вопреки мнению ФИО2 необходимость ремонта в жилом помещении не является основанием для признания этого жилища непригодным для проживания, а, кроме того, данное жилое помещение после отказа ФИО2 распределено другому военнослужащему.

Что же касается доводов ФИО2 относительно площади жилого помещения, то в соответствии с ч. 1 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

В соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действиями начальника госпиталя какие-либо права ФИО2 нарушены не были.

Таким образом, суд, разрешая спор в пределах заявленных требований, полагает необходимым в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на начальника госпиталя выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения с сентября 2018 года, отказать.

При принятии решения судом также учитывается, что 6 июня 2018 года начальником госпиталя издан приказ, на основании которого ФИО2 выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 июня 2018 года прекращена. При этом действия ответчика, связанные с его изданием, ФИО2 не оспариваются.

По этим же основаниям суд находит иные доводы административного истца в обоснование своей позиции, несостоятельными.

Поскольку административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные им судебные расходы, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о возложении обязанности на начальника <данные изъяты> по выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения с сентября 2018 года, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кортовенков